הרשות להגבלים תכריע איך תיראה מפת התקשורת

שוק התקשורת מוכה הרגולציה נמצא שוב על פרשת דרכים - ונראה שגם הפעם היא תוכרע על ידי הרגולטור. הפעם זו הרשות להגבלים עסקיים, שמחזיקה בידה שתי החלטות גורליות שיעצבו את המשך התפתחות שוק התקשורת, את המבנה העתידי שלו, וכמובן את רמת התחרות בו.

בימים אלו מתנהל דיון בבית הדין להגבלים עסקיים לגבי ערעור בזק על החלטת הממונה לאסור עליה למזג לתוכה את yes. במקביל, הרשות החלה לבחון את עסקת אי.די.בי-HOT, שבמסגרתה מבקשת אי.די.בי לרכוש 15% מ-HOT ומאותתת על כוונתה להשתלט על חברת הכבלים. מאז החלטת הממונה לדחוק את קבוצת אי.די.בי מחוץ למכרז בזק, לפני 3.5 שנים, לא עמדה הרשות להגבלים עסקיים במבחן כל כך מכריע לשוק התקשורת.

רונית קן הממונה על ההגבלים העסקיים | צילום: אוראל כהן

הדיון שמתנהל בבית הדין להגבלים עסקיים בעניין בזק-yes צפוי להגיע להכרעה בתוך חודשיים. בדיון האחרון שהתקיים לפני כחודש הצליחה בזק לשכנע את בית הדין שניתן למזג בין yes ובין בזק תחת תנאים מסוימים. בית הדין שלח את הצדדים להגיע לסיכום לגבי התנאים מחוץ לכתליו. החלטה זו היא מאוד חיובית עבור בזק: היא מאלצת את הממונה רונית קן להגמיש את עמדתה ולאפשר את המיזוג.

כיום מחזיקה בזק ב-49.8% מ-yes, ובידה אופציה ל-8% נוספים. למעשה, על פי חוק התקשורת וחוק החברות, בזק כבר שולטת ב-yes מזמן. מעבר לכך, משרד התקשורת כבר אישר לבזק למזג את לתוכה yes, כך שלא צפויה התנגדות שם.

אווירה של מיזוגים

ברשות רוצים לוודא שהמיזוג לא יגרום לצמצום מספר רשתות התקשורת לטלוויזיה רב-ערוצית. הם מפחדים שבזק תסגור את רשת הלוויין ותעביר את מנויי yes לתשתית ה-NGN האופטית, ושאותה היא צפויה להקים בתקופה הקרובה. על פי עמדת הרשות, מיזוג בזק עם yes ימנע מצב שבו יפעלו שלוש רשתות מתחרות (HOT, לויין ו-NGN), בצורה שתמנע את הרחבת התחרות.

עם זאת, בבזק טוענים שניתן להרחיב את התחרות גם ללא הגדלת מספר התשתיות. הם מפנים את בית הדין להמלצות ועדת גרונאו, שבמסגרתן הומלץ על פתיחת התשתיות הקוויות בפני מתחרים נוספים. לפי התרחיש הזה, בזק תחויב לאפשר למתחרים שלה, כגון קבוצת אי.די.בי או בלוקבסטר, לספק שירותי טלוויזיה רב-ערוצית על תשתית ה-NGN. בהתאם להמלצות אלו ולדרישת בית הדין להגבלים עסקיים, מסתמן כי הממונה תאלץ לאשר את מיזוג yes עם בזק תחת מגבלות של הפרדה מבנית, ופתיחת תשתית ה-NGN לגישה של מתחרים.

אם אכן תקבל בזק אישור למזג את yes תחת מגבלות שאיתן היא יכולה לחיות, הדבר צפוי להביא לסיום מאבק השליטה בין בזק ובין בעל המניות נוסף ב-yes, שאול אלוביץ'. מרב הסיכויים שבזק תרכוש את חלקו של אלוביץ' ב-yes (32.6%), ואף תמשיך ותרכוש גם את יתר בעלי המניות הקטנים בחברה. בסופו של התהליך בזק צפויה להחזיק ב-100% מ-yes, ולהעמיד את החברה בסטטוס דומה לזה של פלאפון, שגם בה היא מחזיקה ב-100% תוך הפרדה מבנית מלאה בין החברות.

אבי גבאי מנכ"ל בזק | צילום: אלדד רפאלי

בתרחיש מעט פחות סביר, שלפיו בזק לא תוכל לחיות עם המגבלות שתטיל עליה הממונה, אלוביץ' עשוי לרכוש את חלקה של בזק ב-yes ולמזג את פעילותה עם זו של 012 סמייל תקשורת, שבה הוא שולט. בכל מקרה, כלום לא יזוז לפני החלטתה של הממונה.

הנושא השני שנידון אצל הממונה להגבלים בימים אלו לכאורה אינו קשור למיזוג בזק-yes: קן בוחנת בימים אלה אם לאשר לאי.די.בי לרכוש באמצעות נטוויז'ן 15% ממניות חברת הכבלים HOT. אמנם אין מדובר במיזוג, ולכן העסקה אינה דורשת אישור של הממונה, אך קיים חשש שמטרת המהלך היא למנוע מ-HOT להפוך לספק סלולר וירטואלי (MVNO), ובכך למנוע תחרות נוספת בתחום הסלולר. בסמכותה של הממונה להכריז על העסקה הסדר כובל, ולהטיל עליה מגבלות. ואכן כך היה: ב־5 ביוני פרסמה נטוויז'ן שהרשות הודיעה לה שהיא בוחנת להכריז על העסקה הסדר כובל. שבועיים מאוחר יותר נפגשו בכירי אי.די.בי ונטוויז'ן עם קן, כדי להציג בפניה את עמדתם.

הנשק האלגנטי של קן

המהלך לא צפוי להיות קל עבור הממונה, וקיימת סבירות שאי.די.בי תערער עליו בבית הדין להגבלים. עד כה לא השתמשו הממונים בסעיף ההסדר הכובל כדי למנוע עסקאות. הם חששו כי הסעיף לבדו לא יעמוד בהליך של ערעור לבית הדין. מעבר לכך, הממונים הקודמים כבר אישרו לחברת הסלולר פרטנר לרכוש את השליטה בכבלים. לקן יהיה קשה מאוד לתרץ מדוע היא מונעת עתה מאי.די.בי רכישה של מניות מיעוט בכבלים. הההערכות הן כי תאשר לאי.די.בי לרכוש 15% מ-HOT. 

נוחי דנקנר. אי.ד.בי | צילום: צביקה טישלר

עם זאת, יש באמתחתה של קן כלי נשק נוסף, אלגנטי הרבה יותר מההסדר הכובל: היא יכולה לספק לקבוצת אי.די.בי רמז עבה שאין בכוונתה לאשר בעתיד מיזוג של HOT לתוך קבוצת התקשורת שמגבשת אי.די.בי. הבסיס המשפטי למניעת מיזוג כזה הוא רחב יותר. רמז מסוג זה עשוי להרתיע את אי.די.בי ולגרום להם לשקול מחדש את כל המהלך, כולל רכישת מניות מיעוט ב-HOT.

כמו כן, קן יכולה להכריז הסדר כובל על העסקה ולהטיל מגבלות שיוציאו לדנקנר את החשק מכל העסקה. מגבלה אפשרית היא למנוע מדנקנר לקבל ייצוג בדירקטוריון HOT, או לאסור על עמי אראל להחזיק בתפקיד כפול של יו"ר נטוויז'ן וסלקום. קן צפויה לתת את החלטתה עד 15 באוגוסט.

שתי ההחלטות הנמצאות על שולחנה של קן קשורות זו בזו. הן משפיעות על אותם בעלי הון שמובילים את שוק התקשורת המקומי. ההחלטות של קן צפויות לקבוע את מהלכיו הבאים של שאול אלוביץ', שהולך ומסתמן כאחד הגורמים המעניינים ביותר בשוק התקשורת.

אם אלוביץ' יידחק מחוץ ל-yes, הוא יהפוך מועמד רציני לרכישת נתח מחברת הכבלים, בתנאי שאי.די.בי לא תשתלט על החברה לפניו. אם הוא יצליח לרכוש את yes, הוא צפוי להקים חברת תקשורת גדולה מספיק כדי לעניין את פרטנר בשיתוף פעולה עימו - אולי אפילו מיזוג. הכול מחכה להחלטת הרגולטור.