התאחדות הקבלנים: מתעלמים מהדרישה לאיכות במכרזים

חברות ממשלתיות, עיריות ותאגידים אינם מקיימים את החלטת הממשלה, שקראה לכלול מקדמים של איכות בנייה בכל מכרזי תשתיות - כך טוען דוד שחף, מנהל אגף התשתיות והבנייה החוזית בהתאחדות הקבלנים. לדבריו, ההתעלמות מהנושא גורמת לכך שנחתמים חוזים בעלות נמוכה ככל האפשר, דבר שמוביל לאחר כמה שנים לעוד השקעה בשיפור ובשיפוץ פרויקטים שלא נבנו כראוי מלכתחילה.

הנושא נידון בעבר במסגרת ועדת זיילר ואף קיבל גושפנקה רשמית בהחלטת ממשלה בדצמבר 2006. עם זאת, מבדיקה שנערכה במשרדי התאחדות הקבלנים עולה שהגורמים היחידים שמקיימים דרישה של בקרת איכות במכרזי תשתיות הם משרדי הממשלה. שאר הגופים הציבוריים, דוגמת מרכז השלטון המקומי ועיריות, מתעלמים ממנה לחלוטין, וכל מכרז מתפרסם במפרט שונה. "קבלני תשתיות ובנייה חוזית כבולים, כיוון שאין היצע בשוק - או שמתמודדים על מכרזים מטעם גופים ציבוריים או שאין פרנסה", אומר שחף.

לדוגמה, מכרז 013/2009 של עיריית הרצלייה, שבו התבקשו החברות לבצע עבודות להקמת בית עלמין חדש בעיר, לא כלל תנאי סף לאיכות המוצר. במכרז אחר, מספר 224/2009, שעסק בהקמת דרך תת־קרקעית בדרום הקריה בתל אביב וקודם על ידי יהל מהנדסים ייזום פרויקטים, פנתה התאחדות הקבלנים במכתב בטענה שתנאי המכרז לא כובדו לפי הוראות החשב הכללי, לרבות דרישה לאיכות המוצר.

דו"ח שערכה פירמת רואי החשבון BDO זיו האפט והגיע לידי "כלכליסט" ממליץ על מתווה מכרזי שבו נושא איכות המוצר הוא חלק בלתי נפרד מהפרויקט כולו. לפי הדו"ח, היתה ועדת החקירה הממלכתית בנושא אמורה להוזיל עלויות לציבור, אולם "רבים סבורים שהשכרת שירותי תכנון הנדסי ואדריכלי לפי שיטת המכרזים גורמת לכרסום בבטיחות ובאיכות עקב מחיר ירוד, שכן ברוב המקרים מי שזוכה במכרז הוא מגיש ההצעה הזולה ביותר ולא האיכותית ביותר".

פירמת רואי החשבון ממליצה שמרכיב האיכות "יהווה 20% מהרכב הצעות לקראת מכרז בתחום התשתיות, ואילו מרכיב המחיר יישאר ברמת 80% מסך כל ההצעה".

ממשרד האוצר נמסר: "החשכ"ל פועל לאכיפת ההוראות על ידי הגופים הכפופים אליו באופן ישיר. כידוע, המלצות ועדת היישום לדו"ח ועדת זיילר הוכנסו כתיקון לחוק חובת המכרזים. מתוקף החוק, כל הגופים הכפופים להוראות החוק כפופים גם להוראה זאת. השלטון המקומי אינו כפוף לחוק חובת המכרזים במתכונת הזאת, אלא להוראות דין אחרות".