נכשל במבחן הביצוע: הביורוקרטיה תקעה את היוזמה לקידום אנרגיות מתחדשות

בוועידת הנשיא סיפר ראש הממשלה נתניהו לסובבים על מחקר הקובע שיעילותה של אנרגיה סולארית מכפילה את עצמה בכל שנתיים. נתניהו ציטט את החוקר ריי קרטוויל, וטען שאנו חיים בתקופה שבה יפתחו את מקורות האנרגיה של העתיד הקרוב. נתניהו הוסיף: "בואו נזרז את התהליך". נתניהו הודה שמלבד החשיבות הסביבתית, פיתוח של אנרגיות מתחדשות יאפשר לצמצם את התלות בנפט ממדינות ערב ולכן מדובר גם במטרה אסטרטגית למדינת ישראל.

אלא שדיבורים לחוד ומעשים לחוד. בלחץ השר להגנת הסביבה גלעד ארדן החליט נתניהו בדצמבר האחרון להקים ועדת שרים בראשותו לקידום היעד הממשלתי שנקבע בינואר 2009 לייצור 10% מהחשמל בישראל באנרגיות מתחדשות. הוועדה כוללת את ראש הממשלה כיו"ר ועוד 11 שרים ממשרדי הפנים, האוצר, הבינוי והשיכון, הגנת הסביבה, החקלאות, המדע, המשפטים, התחבורה, התמ"ת, התשתיות והשר בני בגין.

כמעט שישה חודשים חלפו מאז קיבלה הממשלה את ההחלטה, שבחברות הסולאריות קיוו שתהווה מענה לסבך הקשיים והחסמים הביורוקרטיים הקיימים בענף, אך בדיקת "כלכליסט" מגלה כי הוועדה מעולם לא התכנסה ואף לא ידועים לוחות זמנים שמעידים על התכנסות קרובה.

מגלגלים אחריות

אף שהתחום נמצא בסמכותו של משרד התשתיות, יכולות הביצוע לא מרוכזות בידיו. כדי לקדם את תחום האנרגיות המתחדשות יש צורך בשיתוף פעולה של משרדי ממשלה שונים, שבפועל לא מתבצע: שר התשתיות אחראי להתוויית המדיניות ויישום היעד הממשלתי, ותחת סמכותו נמצאת רשות החשמל, שתפקידה לקבוע תעריפים כלכליים לתמרוץ הענף. שר השיכון אחראי מצדו לקרקעות מינהל מקרקעי ישראל ולהקצאתן לטובת הקמת תחנות כוח מתחדשות. שר הפנים אחראי למינהל התכנון שיקבע באילו קרקעות ניתן יהיה להקים את תחנות הכוח. רק שר החקלאות יחליט אם לאפשר שימוש בקרקעות החקלאיות לטובת היוזמה הסביבתית. בידי שר התמ"ת לקבוע אם להעניק מענקים למפעלים שיקומו בתחום או לתת העדפה לטכנולוגיות ישראליות, ושר האוצר יחליט אם לקדם פרויקטים בתחום בשיתוף המגזר הפרטי ואם להעניק הטבות מס לענף.

החברות הסולאריות רואות במשרדי הפנים, החקלאות ומינהל מקרקעי ישראל את הגורמים הבעייתיים ביותר, בעיקר בשל הביורוקרטיה בתחום הקצאת הקרקעות, שמעכבת את ההתקדמות.

משרד הפנים מקדם בחודשים האחרונים תיקון לתוכנית המתאר ארצית לתחנות כוח (תמ"א 10). על פי התוכנית, שדות סולאריים בשטח של עד 750 דונם יוכלו לקום בקרקעות שלהן ייעוד אחסנה או מבני משק, ייעוד תעשייתי או מתקן הנדסי — תוך קבלת היתרים מהוועדות המקומיות, בלי לעבור הליך תכנוני ארוך. אלא שהשוק הסולארי נשען בעיקר על הקרקעות החקלאיות שהן קרקעות מינהל מוחכרות, ולכן יצטרכו לעבור שינוי ייעוד בוועדות המחוזיות, תהליך שנמשך שנים ארוכות. בחברות הסולאריות קיוו שהתוכניות לשינוי ייעודי קרקע יהיו בסמכות הוועדות המקומיות, דבר שצפוי היה לקצר את התהליך, אבל המועצה הארצית לתכנון ובנייה לא אישרה את היוזמה.

ארדן לוחץ לקידום היוזמה

מבין השרים, לשר ארדן האינטרס הגדול מכולם שהיעד הסביבתי יקודם. ארדן תומך בהצהרת הנשיא פרס בוועידת שינויי האקלים בקופנהגן, ולפיה ישראל תפחית את פליטות גזי החממה ב־20% עד 2020. כמן כן, קידום משמעותי של אנרגיות מתחדשות אולי יעכב את הקמת תחנת הכוח הפחמית באשקלון, שארדן מתנגד להקמתה.

דו"ח מקינזי שהזמין המשרד להגנת הסביבה המליץ על הגדלת שיעור היעד לשימוש באנרגיות מתחדשות ל־25% כדי להפחית את פליטות גזי החממה עד 2025. אחת הדרכים לצמצם את הפליטות היא צמצום ייצור האנרגיה במשאבים פוסיליים ומעבר לאנרגיות מתחדשות ונקיות יותר.

גם במקרה זה האחריות ליישום היא בידי המשרד להגנת הסביבה, אך הסמכויות נמצאות בידי משרדים רבים. רק כמה ימים לפני יציאתו של פרס לקופנהגן פרסם מבקר המדינה דו"ח שתומך בעמדת המשרד ביחס לטיפול בפליטת גזי חממה בישראל. בתגובה לדו"ח אמר נתניהו כי "ממשלת ישראל מחויבת לפעול בנחישות להפחתה של פליטות גזי החממה, במגמה לעצור את התחממות כדור הארץ". עוד הכריז נתניהו כי מינה צוות מנכ"לים בראשות מנכ"ל משרד האוצר שיגבש עד סוף חודש מאי 2010 תוכנית אופרטיבית בנידון לממשלה.

דברים אלו קיבלו תוקף ב־4 במרץ, עת החליטה הממשלה על הקמת ועדה בין־משרדית לגיבוש תוכנית לאומית בתחום. בראש הוועדה יעמוד, כפי שהבטיח נתניהו, מנכ"ל משרד האוצר, חיים שני. בהחלטת הממשלה נכתב כי המלצותיה יוגשו עד אוקטובר 2010. אמנם חלפו רק שלושה חודשים מאז ההחלטה, אך גם ועדה זו עדיין לא התכנסה.

ממשרד ראש הממשלה נמסר: "ועדת השרים לעניין קידום, פיתוח ויישום אנרגיות מתחדשות הוקמה בהחלטת ממשלה מיום 27.12.2009. מאחר שלנושא היבטים מדיניים, כלכליים, חברתיים וסביבתיים, מרכזים הדרגים המקצועיים במשרד ראש הממשלה, בשיתוף משרדי ממשלה נוספים, עבודת הכנה לקראת הדיון שיתקיים בוועדת השרים. לא ברור הקשר בין ועדה זו לתוכניות מתאר שונות. אלה מטופלות במוסדות המתאימים המשלבים את כל ההיבטים הרלבנטיים בתהליך, כפי שמתחייב בחוק ובנהלים".