המלצה: אנשי קבע שחלו במהלך השירות לא יוכרו כנכי צה"ל

בתום עבודה של שנה וחצי הגישה היום (א') ועדת גורן את מסקנותיה בנוגע לזכאות לסיוע מאגפי השיקום במשרד הביטחון. הוועדה ממליצה להעלות את רף הכניסה לגדר הזכאות לסיוע מאגפי השיקום, אך יחד עם זאת הוועדה לא קיבלה את המלצת הממשלה להוציא את בעלי דרגת נכות בשיעור 20%-29% אל מחוץ למעגל הזכאים לטיפול ולהטבות אגף שיקום נכים.

תקציב השיקום הוא אחד החלקים הגדולים בתקציב מערכת הביטחון (11.3%) ונאמד ב-4.15 מיליארד שקל בשנה. ועדת ברודט לבחינת תקציב הביטחון לאחר מלחמת לבנון השנייה מצאה כי למעלה משלושת רבעי התקציב אינו מיועד לפיצוי וסיוע לנפגעים ישירים של הפעילות המבצעית ועל כן המליצה לערוך רפורמה בזכאות לסיוע דרך אגף השיקום. על בסיס ההמלצות הללו הוקמה במאי 2009 ועדת גורן בראשות השופט המחוזי בדימוס, אורי גורן.

החידוש המשמעותי של הוועדה, שהמלצותיה לא יחולו רטרואקטיבית, הוא שחיילים בשירות קבע שחלו במחלה במהלך השירות לא יוכרו כנכים במסגרת תקציב השיקום ויצטרכו לפנות למסלולי הזכאות של הביטוח הלאומי. בכל הנוגע לחבלות של חיילי הקבע הם יוכלו לזכות בהטבות רק אם יוכח כי לחבלה יש קשר "ייחודי ומיוחד" לפעילות המבצעית. 36% מתקציב השיקום מופנה מדי שנה לנפגעי מחלות והשינוי אמור לחסוך למדינה כ-240 מיליון שקל בשנה.

כמו כן ממליצה הוועדה להוציא מגדר תקציבי השיקום את עובדי משרד החוץ ומשמר הכנסת. עובדי השב"כ, המוסד משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר, צד"ל וגופים ביטחוניים אחרים ייוותרו במעגל הגופים הזכאים.

בנוסף, הוועדה ממליצה על רפורמה נוספת בכל הקשור לזכאות נכי צה"ל לרכב רפואי. כיום, זכאים לרכב רפואי לא רק בעלי מגבלה בכושר הניידות אלא גם נכים בעלי דרגת נכות כוללת של 50% ומעלה, גם אם נכות זו אינה יוצרת מגבלת ניידות כלשהי. הוועדה ממליצה על ביטול ההוראה המקנה זכאות לרכב רפואי לבעלי נכות כוללת של 50% ומעלה, וכן על שינוי אמות המידה לזכאות. רכב רפואי יינתן לנכה בהתאם למבחנים של פגיעה בכושר הניידות ולא על פי מבחן של אחוזי נכות בלבד. המלצה זו, בניגוד ליתר ההמלצות, צפויה להיכנס לתחולה מיידית ולא רטרואקטיבית ולחסוך כ-20 מיליון שקל בשנה (להוריד את מספר כלי הרכב המאושרים מעשרת אלפים ל-5,000).

למרות שהוועדה סירבה להצעת המדינה להוציא את בעלי דרגת נכות בשיעור 29%-20% אל מחוץ למעגל הזכאים לטיפול ולהטבות, היא מציעה לאפשר להם לבחור במענק חד-פעמי במקום תגמול חודשי.