המגזר הציבורי חייב קוד אתי

קוד אתי הופך לאחרונה לכלי ניהולי ולנורמה מקובלת בחברות וגופים רבים, המעוניינים לחזק את הממשל התאגידי בהם וליצור תרבות ארגונית של ציות לחוק, מינהל תקין ויושר. על רקע הפרשות האחרונות שפורסמו בכלי התקשורת, נראה כי הגיע כעת הזמן לשלב קוד שכזה גם במשרדי הממשלה - ולהתחיל מאלה שבהם טמונים סיכונים רבים, כגון רשות המסים ומינהל מקרקעי ישראל.

ראוי שהקוד האתי במס הכנסה יכיל סטנדרטים בסיסיים שיבטיחו שקיפות בתהליכי עבודה ובתהליכי קבלת החלטות. אלה צריכים להגן גם על ציבור העובדים, המייצגים והנישומים מפני שרלטנים ומתחזים. על הקוד לכלול הבהרות לגבי ההתנהגות המותרת כלפי הנישומים - אלה נמצאים לא אחת במצב לא קל בעת ביקורות פתע שנערכות בעסקיהם או בעת דיונים שמתקיימים בעניינם. על הקוד למנוע מאנשי הרשות לנצל את עמדות הכוח שלהם ולפעול בשרירות לב.

ניגוד עניינים? חייבים גדרות

במסגרת הוראות הקוד, יש לכלול הוראות המציבות גדרות במצבים שבהם מתעורר חשש לניגוד עניינים, ומונעות מגע של עובד מכל דרג עם מקורביו. הוראות אלה צריכות לקבוע למשל הנחיות לגבי הימצאות משותפת של עובדי הרשות בעת טיפול בנחקר במצבים רגישים, כדי למנוע פיתוי מיותר. יש להבטיח גם את קיומה של ערכאת ערעור אמיתית וממשית כאשר קיימת זכות לנישום בשלב שני של דיון בשומה, בהיעדר הסכמה בשלב הראשון.

הוראות הקוד יבטיחו מחויבות של מס הכנסה להגיב לפניות מצד נישומים בפרק זמן מוגדר מראש, וכן קיום הליכי בדיקה שיוגבלו בזמן סביר וימנעו עינוי דין מיותר. יש לחייב גם פרסום של הכרעות מקצועיות באופן שקוף, כך שתימנע איפה ואיפה ביחס לנישומים במצבים דומים.

על הרשות להבטיח רמה מקצועית נאותה של עובדיה, ועליה לקיים כשירות שוטפות כך שהידע המקצועי יהווה מפתח לקבלת החלטות. יש להבטיח תגמול הולם לאנשי הרשות שאינו מותנה באחוז מהגבייה, היות שאלה יוצרים תאווה לגביית מס ולא תאווה למס אמת שהנו ערך עליון. יש להגביל שימוש במשאבי המדינה לצרכים פנימיים ולמנוע אפשרות של מתן מתנות והזמנות לאירועים לעובדי הרשות על ידי מייצגים או נישומים.

להגביל גם עיסוקים נוספים

הקוד האתי חייב להגביל באופן ברור גם עיסוקים נוספים של עובדי הרשות אחרי שעות העבודה, וכל השתתפות של עובד מכל דרג בכנסים מקצועיים של ציבור המייצגים צריכה להיות מאושרת בכפוף לתנאים מקדימים. יש להקפיד על אכיפת ייצוג רק בידי מורשים לפי חוק ולמנוע מה"מעאכרים" לייצג בפני הרשות.

יש לקבוע מדרג סמכויות ברור לאישור הסכמים וסגירת שומות, ולקבוע מהם ההליכים המקדימים בטרם האישור - אלה יבטיחו שוויון והגינות בפני האזרחים.

יש להפוך את הקוד האתי המתואר לדרך חיים ולטבע שני, ולהבטיח כי גם במשרדי הפרקליטות יאומץ קוד דומה כדי שכל מי שמכהן בתפקיד ציבורי יהיה כפוף לנורמות דומות.

הכותבת היא שותפה מנהלת במשרד שטרק את שטרק ומשמשת דירקטורית בחברת חשמל.