"לחוק שיצר את האכיפה המינהלית אין אח ורע, יו"ר רשות ני"ע שולט בה"

גל המחאה ששטף את שוק ההון בעקבות אישור חוק האכיפה המינהלית עובר לפסים מעשיים: איגוד הנאמנים בשוק ההון, בראשותו עו"ד דן אבנון מחברת הרמטיק נאמנויות, עתר אתמול לבג"ץ באמצעות משרד ארדינסט, בן נתן ושות', וביקש לבטל חלקים מהסדר האכיפה שהעניק, לטענתו, לרשות סמכויות אכיפה מפליגות "שאין להן אח ורע בארץ ובעולם".

איגוד הנאמנים, המייצג נאמני אג"ח, דורש לבטל, בין היתר, את האיסור הגורף שהוטל על שיפוי וביטוח פעילים בשוק מפני עיצומים כספיים שיוטלו במסגרת המסלול המינהלי - זאת אפילו אם פעלו בתום לב. "איסור כזה הנו חסר תקדים ופוגע באופן בלתי מידתי בפעילים. אין בעל מקצוע, מיומן ומסור ככל שיהיה, היכול להיות סמוך ובטוח שלעולם לא ינהג באופן העשוי להיות מוגדר, לאחר מעשה, כסטייה מסטנדרט ההתנהגות הסביר", נכתב.

עוד טוענים הנאמנים כי האיסור על שיפוי וביטוח פוגע בחופש העיסוק שלהם ובזכות לשוויון, וכי אין חקיקה דומה המתייחסת לבעלי מקצוע אחרים, כמו רופאים או עורכי דין.

איגוד הנאמנים מבקש לשנות גם את המצב החוקי, שלפיו בקשה להפוך החלטה של ועדת האכיפה המינהלית נדונה בבית המשפט לעניינים מינהליים, שם נבחנת תקינותה של ההחלטה על פי עילות המשפט המינהלי בלבד. לטענת הנאמנים, "ביקורת שיפוטית זו מצומצמת בהרבה מן הביקורת שניתן להפעיל במסגרת ערעור". עוד נכתב, כי אף שיו"ר רשות ני"ע אינו יושב בוועדת האכיפה - היא "נשלטת במידה רבה על ידיו".

איגוד הנאמנים מלין גם כי המנגנון שלפיו נקבעים סכומי העיצום הכספי שיוטלו על נאמנים במסלול האכיפה המינהלית, מעניק משקל מכריע להיקף הנכסים הכולל שבידי הנאמן, ולא רק להיקף הנכסים של הקרן שלגביה בוצעה ההפרה.

בוועידת שוק ההון של גלובס ו-BDO, שנערכה אתמול, טען באותו נושא מנכ"ל מגדל יונל כהן: "לגיטימי לתת קנס לתאגיד שעושה טעות, אבל חוק אכיפה מינהלית בישראל פונה ישירות לנושאי משרה ומטיל עליהם אחריות אישית, ובכך הרשות הלכה צעד אחד רחוק מדי. זה עלול להכניס את המנהלים למהלכים דפנסיביים שיביאו להקטנת סיכונים מוגזמת, בתהליך שיכביד על קבלת החלטות ויקשה על נטילת סיכונים שמהווים חלק ממהות של גוף פיננסי".

עו"ד שוני אלבק, היועץ המשפטי הפורש של רשות ני"ע, הציג את העמדה ההפוכה. אלבק ציין כי בעוד שהשוק מאיים שמנהלים חדשים לא ירצו לעבוד בשוק ההון בגלל האחריות, מספר מבקשי רישיון מהרשות רק הולך וגדל. "עשו דמוניזציה לחוק האכיפה המינהלית אבל בואו נודה באמת, טרם נפתח תיק אחד שחוסה תחת החוק בשביל לבחון את אופן היישום שלו, אז בואו נמתין ונראה".

אלבק הוסיף: "האכיפה המינהלית בכל העולם מתבססת על מענק סמכות אכיפה לרגולטור ולא לבתי המשפט. כך קורה בכל המדינות המפותחות, ורק במקרים חריגים תיקים מגיעים לבית משפט. במדינות אלה מספר התיקים הפליליים קטן מאוד. יש ייצוג של עורך דין בהליך המינהלי, אפשר להביא עדים, יש שקיפות להליך ויש גם זכות ערעור. התכלית היא אותה תכלית לשמור על האינטרס של המשקיע".