"הפקידות לא נמצאת, אין מי שיבצע החלטות"

הבקשה הנואשת של ראש הממשלה בנימין נתניהו משרי הליכוד, להיכנס איתו תחת אלונקת הדיור, מופנית לכיוון הלא נכון. מי שאמור להיכנס איתו תחת האלונקה המטפורית הם לא שרי הליכוד, אלא הפקידים הבכירים במערך התכנון והבנייה. אלא שנתניהו, שכבר זמן רב מדבר על נחיצות הרפורמות בתחום, לוקה בשנתיים האחרונות באופן חמור במינוי האנשים שיבצעו אותן.

כך, למשל, פועל מינהל התכנון במשרד הפנים בלי מנהל קבוע מאז פרש שמאי אסיף מהתפקיד בדצמבר 2010. מנהל מינהל התכנון הוא יו"ר הוועדה הארצית לתכנון ובנייה וממונה על כל הוועדות המחוזיות והמקומיות. תחת ידיו עוברת כל תוכנית גדולה - משכונות חדשות ועד תשתיות וכבישים. אנשי מקצוע מהתחום אומרים כי מאז עזיבת אסיף ההתנהלות מול מינהל התכנון הפכה בלתי אפשרית.

"מחיר הסחבת הוא שאנחנו גרים באוהלים"

גם במחוז מרכז של מינהל התכנון חסרים בעלי תפקידים מרכזיים. למחוז, שהוא הגדול ביותר במדינה וכולל את עתודות הקרקע לבנייה הגדולות ביותר, אין מתכנן ראשי מאז חודש ינואר. למחוז גם לא היה מנהל קבוע במשך חודשים ארוכים, מאז מונה המנהל הקודם, ד"ר שוקי אמרני, למשנה למנכ"ל משרד הפנים, ובהמשך לממלא מקום המנכ"ל בפועל.

את אמרני החליפה כמ"מ הממונה על מחוז המרכז רות יוסף, שהיתה עד לאחרונה הממונה על מחוז ירושלים ויו"ש במינהל התכנון. יוסף כיהנה בשני התפקידים במקביל מאז ינואר ובמשך כחמישה חודשים, ורק לאחרונה מונתה לממונה הקבועה של מחוז המרכז. למחוז ירושלים ויו"ש מונתה לפני כחודש ממונה זמנית - דלית זילבר. הבעיות במשרד הפנים מתחילות בקודקוד. בחודש מאי מונה עמרם קלעג'י למנכ"ל המשרד, לאחר חמישה חודשים שבהם לא היה למשרד מנכ"ל קבוע. בינואר התפטר המנכ"ל הקודם, גבי מימון, על רקע חשדות במרמה ובהפרת אמונים, והחל מחודש מרץ מילא את מקומו באופן זמני ד"ר אמרני.

"אי אפשר לעבוד ככה", מכריז אחד מהבכירים המשתתפים בישיבות הקבועות בוועדות המחוזיות. "מגיע נושא טעון החלטה לשולחן הדיונים, ואין מישהו אפילו לדבר איתו. מחליטים על הקמה של וד"ל (ועדות לדיור לאומי - שש"ע), שזה כביכול מסלול מהיר לאישור תוכניות בנייה, אבל יו"ר הוד"ל הוא גם יו"ר הוועדה המחוזית - ואם הוא לא נמצא אי אפשר לקיים ישיבה. אז דוחים".

הקפאת מצב במינהל מקרקעי ישראל

גם במינהל מקרקעי ישראל המצב לא פשוט. רק לפני שלושה שבועות נאלץ להתפטר בלחץ הפוליטיקאים מנהל המינהל, ירון ביבי, לאחר שנרמז לו, ולא בעדינות יתירה, כי הממונים אינם שבעי רצון מתפקודו. סיבה נוספת לעזיבתו היא הצורך ב"דם חדש" על רקע הרפורמה המתוכננת במינהל והפיכתו לרשות מקרקעי ישראל.

במינהל חסר גם מנהל מחוז מרכז, מאז פרישת ישראל סקופ בדצמבר האחרון. ממלא את מקומו יצחק ישראל. גם במחוז תל אביב במינהל חסרה סמכות מנהלת: זה שנתיים אין למחוז מנהל קבוע, ומשה פופיק מתפקד כממלא מקום. העיכוב במינוי מנהל למחוז תל אביב קשור גם הוא לרפורמה המתוכננת: כבר שנתיים שמסבירים במינהל כי על רקע הכוונה לאחד את המחוז עם מחוז מרכז כחלק מהרפורמה, אין טעם במינוי מנהל קבוע. בינתיים הזמני הפך לקבוע, והקושי בהעברת החלטות גובר מיום ליום.

"המחיר של הסחבת הזו הוא שאנחנו גרים באוהלים כי המחירים גבוהים", מסביר בכיר בתחום את השפעת המנהלים החסרים. "במשך שבועיים היה דיון בכנסת למה אין דיור בר־השגה בחוק הווד"לים. עכשיו החליטו שזה ייכנס. אז כתבו, וכל הפוליטיקאים מרוצים כאילו הם עמדו בציפיות של הציבור, אבל מישהו צריך לפרוט את הנושא לפרטים - מה הקריטריונים, מי יקבל, איך יתכננו את זה וכו' - אבל אין אנשים שיעשו את זה. הפקידות הבכירה וגם מי שמתחתיה לא נמצאים, אז אין מי שיעשה את העבודה הזו".

"זה כמו לנהל מדינה בלי ראש ממשלה"

בחודשים האחרונים התנהל מאבק סביב מינויה של בינת שוורץ, לשעבר מנהלת מחוז ירושלים, למנהלת מינהל התכנון במשרד הפנים. הארגונים הירוקים עתרו לבג"ץ נגד המינוי, בין השאר בגלל תמיכתה של שוורץ בעבר בתוכנית ספדי לבנייה ביער ירושלים, אך עתירתם נדחתה. שר הפנים אלי ישי, שחשש למנותה, קיבל מהיועץ המשפטי לממשלה וממבקר המדינה אישור לכך שהמינוי תקין. ובכל זאת - עד לרגע זה שוורץ לא נכנסה לתפקיד. במשרד הפנים מסבירים כי המינוי מתעכב בממשלה, אך ייתכן שהסיבה אחרת. כפי הנראה, המנכ"ל הזמני אמרני, שהיה יו"ר ועדת האיתור, התנגד למינוי שוורץ.

"העיכוב במינויה של בינת מתעכב בגלל לחצים פוליטיים וזה ברור לכולם", אומר בכיר לשעבר במשרד הפנים. "יש לה בעיה כפולה - אין לה לובי כאשה חילונית בקדנציה של אנשי ש"ס וגם הירוקים יצאו נגדה". בכיר לשעבר בנציבות המדינה אומר כי בגלל חילופי הגברי בראשות משרד הפנים יוכל המנכ"ל החדש לטעון כי יש להקים ועדת איתור חדשה. "זה טריק ידוע", אומר הבכיר לשעבר בנציבות. "מה שבטוח הוא שאם במשרד הפנים מתכוונים להשתמש בקלף הזה, ייקח עוד זמן רב עד שהמינוי הזה יאושר".

עו"ד ענת בירן, המתמחה בדיני מקרקעין ועובדת מול ועדות התכנון באופן יומיומי, פשוט לא מבינה איך נותנים למינהל התכנון להתנהל זמן כה רב ללא מנהל. בעיניה, "זה כמו לנהל מדינה בלי ראש ממשלה".