והרשות לא נתונה

בתקופה האחרונה פנו כמה מהמפעילים הווירטואליים לשר התקשורת משה כחלון, בניסיון לנטרל את מתקפת המנע של חברות הסלולר הגדולות נגדם. המפעילים הווירטואליים טוענים כי ההשקה הצפויה של מותגים זולים בידי חלק מהחברות - עד כה נחשפו מיזמים של סלקום ופלאפון - מאיימת עוד יותר עליהם, שכן מותגים אלו יפנו כמעט במדויק לקהלי היעד שאליהם פונים המפעילים הווירטואליים, הצפויים לתחרות גם מצד מירס וגולן טלקום ב־2012.

המפעילים דורשים הגנה

המפעילים הווירטואליים דורשים מכחלון למנוע את השקת המותגים המתחרים הללו, או לכל הפחות להעניק להם הגנה בשנים הראשונות לפעילותם. התערבות ישירה בהסכמים שנחתמו בין המפעילים הווירטואליים לחברות הסלולר בעייתית, אולם השר יכול להחליט כי בשנתיים הראשונות, לדוגמה, לא ישלמו המפעילים הווירטואליים דמי קישוריות, ובכך יצומצמו עלויות התפעול שלהם ותתאפשר הורדת מחירים ביחס לחברות הגדולות. מהלך כזה בוצע בעת ש־HOT נכנסה לתחרות בבזק בשוק הטלפוניה, אך מחירי בזק מפוקחים, ולפיכך שר התקשורת יכול היה להעניק למתחרה החדש הגנה כפולה - חיסכון בעלויות כתוצאה מאי־תשלום דמי קישוריות בקווים נייחים, ופיקוח על מחירי בזק.

בזק עדיין מוכרזת כמונופול ולפיכך, לכאורה, פתוחות בפני הרגולטור אפשרויות רבות יותר. אולם בענף הסלולר המצב מסובך יותר - רק לאחרונה עודכן חוק ההגבלים העסקיים, כך שיתאפשר לממונה על הגבלים עסקיים להכריז על כמה חברות כ"קבוצת ריכוז" ולהטיל עליהן מגבלות (כולל גם כאלה המעניקות יתרון זמני למתחרים חדשים), אף שכל חברה לבדה אינה מונופול. לכאורה, את מבוקשם יכלו המפעילים הווירטואליים להשיג מהממונה על הגבלים עסקיים, אך הם בחרו לפנות לשר התקשורת. כחלון תופס את העובדה שמשרדו מעניק רישיונות לחברות התקשורת ככלי ביצועי, כלומר אם יש לבצע שינוי בשוק, קל יותר לשר התקשורת לשנות את רישיונן של החברות הרלבנטיות בהליך מזורז, במקום לפתוח בהליך חקיקה ארוך יותר. ייתכן שהמפעילים הווירטואליים מאמינים כי משרד התקשורת יטפל בפנייתם במהירות רבה יותר.

הרישיון שפיצל אותי

אולם רק השבוע הודגם שוב כיצד הפיצול במשרד התקשורת מסבך את אותה גישה ביצועית. מועצת הכבלים והלוויין הודיעה כי הורתה ל־HOT להפסיק לגבות ממנוייה תשלום מראש לפני שקיבלו את השירות שאליו נרשמו. מהדיווחים על החלטת המועצה נשמטה הבהרה חשובה - סמכותה מוקנית לשינויים ברישיון פעילות השידורים של HOT. למועצה אין סמכות להתערב בפעילויות הטלפוניה והאינטרנט של HOT, אלא רק למשרד התקשורת, שיוכל להורות ל־HOT לשנות את שיטת הגבייה גם ללקוחות האינטרנט והטלפוניה שלה.

כאשר מתבססת ההבנה כי אנו צועדים לקראת היצע של חבילות שירותי תקשורת ומדיה משולבים לצרכן, יש לייעל את תהליך קבלת ההחלטות ותיקון הרישיונות, כך שלא יתבצע בידי גופים נפרדים. במילים אחרות, הזנחת איחוד הגופים ל"רשות תקשורת" מאוחדת ממשיכה לעכב הן את המשרד והן את שוק התקשורת עצמו.