המדינה מחפשת אחר הכנסות חדשות: מהדקת את הפיקוח על תמלוגים מעסקאות

הגירעון המתנפח מוביל את האוצר לקושש אחר הכנסות במקומות נוספים מאשר הגדלת המע"מ: החשבת הכללית מיכל עבאדי-בויאנג'ו פרסמה הבוקר (ד') הנחיות מחייבות לחשבי משרדי הממשלה במטרה להרחיב את הבקרה הממשלתית על עסקאות תמלוגים. באוצר מאמינים כי דרך הרחבת הפיקוח על הסדרי התמלוגים והכנה לקראת עסקאות עתידיות, המדינה תרחיב את ההכנסות שלה בצורה משמעותית.

כמה משמעותי? לאוצר אין הערכה לגבי תוספות התמלוגים שיתקבלו בעקבות חידוד הבקרה אך הם סמוכים ובטוחים כי התזרימים יגדלו. ב-2011 לבדה נהנתה המדינה מהכנסות של כ-1.7 מיליארד שקל. בממשלה גם מזכירים את ההכנסות הצפויות מתגליות הגז (ללא האתר 'לוויתן') הנאמדים בכ-139 מיליארד שקל (כולל מסים והטלים) לאחר מסקנות ועדת ששינסקי.

כעת מקווים באוצר לטפל בכלל משפחות התמלוגים: החל מגז ונפט, דרך זהב ונחושת וכלה בפטנטים רפואיים ותמלוגי תקשורת. "ספקטרום התדרים למשל זה חור שחור גדול אחד במשרד הביטחון. הוא אמור לגבות ולהעביר אותם למשרד התקשורת ויש פה מקום להסדרה. צריך להגדיר אפילו מה זה תדר כי זה הרי נכס לא מוחשי". באוצר מדגישים כי ההוראה לא כרוכה בעלויות. "זה משרת חד משמעי את צד ההכנסה ועשוי לשרת את אי-העלאת המסים".

ההוראות דורשות בין היתר מהחשבים לבצע ביצוע מיפוי ובחינה של הסדרי התמלוגים בכל משרד, לערוך נוהל כתוב לטיפול בתמלוגים ולדווח על נאותות הבקרה בנושאי תמלוגים. הנחיה פיבוטאלית קובעת שבמידה והגבייה השנתית חורגת את הסכום של 100 מיליון שקל, או שנוצר שינוי העולה על-20% בסכום שהתקבל - אזי רואה חשבון חיצוני יישלח לבדוק את ספרי החברה. כמו כן האחריות על הניהול העסקי של התמלוגים בכל משרד תחול לא רק על החשב, אלא גם על השר והמנכ"ל.

בנוסף, חשב יחויב להתריע כשנה וחצי לפני תפוגת ההסכמים. "זה הזמן שלוקח לשינויי חקיקה וקביעת תקנות", מסביר הגורם. "לעיתים אנו תקועים עם מודל עשרות שנים ואם רוצים לשנות למשל את הסדר התמלוגים של זהב, או של מחצבי ים המלח משום שהעולם השתנה מעת חתימת ההסכם – אז לעיתים ניתן רק לחדש את ההסדר הישן. בזכות ההוראה נוכל לבצע שינויי מדיניות אמיתיים. החברות העסקיות חיות את השקלים, יש להן גישה לכל המידע והן יודעות כיצד לתכנן היטב".

עבודת המטה, שהובלה על ידי סגן החשבת הכללית, רו"ח יהלי רוטנברג, ארכה כחצי שנה וכללה סקר מקדים מול משרדי הממשלה. "החשכ"ל הציבה דגל לנושא זה, ואחד התוצרים הוא הנחיה גורפת לכל החשבים לעשות שינוי בסדרי מדיניות ולהפוך אותם לגורם פרואקטיבי", אמר הבכיר באוצר.

מה אתם מצפים שיקרה בעקבות יישום ההוראות?

"מחר בבוקר כלום - כי זה ייקח זמן. אך אלו הנחיות ביצועיות שנמדדים עליהן והן יביאו בסוף לשינוי. באופן מיידי אופן הבקרה וחישוב התמלוגים ישתפרו - נבין אם יש פיגורים, האם הנוסחאות מחושבות נכון ובעתיד ההכנסות יגדלו".