שקיפות נוסח סטנלי פישר

כשנגיד בנק ישראל פרופ' סטנלי פישר מונה לפני שנתיים וחצי לתקופת כהונה שנייה, נערך במשכן הנשיא בירושלים טקס חגיגי לכבוד המינוי. חתן השמחה נשא אז נאום ארוך, שבו התייחס לשורה ארוכה של נושאים ובהם נושא חוק בנק ישראל החדש שאושר בכנסת חודש וחצי קודם לכן. פישר הסביר כי החוק החדש יגביר את שקיפות הדיווחים לכנסת, לממשלה ולציבור.

הכרזות הנגיד נותרו על רצפת אולם הטקסים

החוק החדש נכנס לתוקף רק באוקטובר 2011, עם מינוי חברי הוועדה המוניטרית והמועצה המינהלית של בנק ישראל, שאמורה לפעול כדירקטוריון הבנק כדי לחזק את מנגנוני הבקרה הציבורית והפנימית על פעילותו. החוק מעניק למועצה שורה של סמכויות ותפקידים חשובים: "לפקח על ההתנהלות התקינה והיעילה של הבנק, לדון בתוכנית העבודה השנתית שלו, לאשר את התקציב השנתי לפעילותו המינהלית, לאשר את הדו"ח הכספי השנתי, ולאשר את תנאי השכר של עובדיו וכן את מבנה השכר בבנק ישראל".

עכשיו, שנה לאחר תחילת עבודתה של המועצה המינהלית, מתברר כי הגברת שקיפות הדיווחים לציבור שעליה דיבר הנגיד נותרה על רצפת אולם הטקסים של משכן הנשיא. חוק בנק ישראל החדש קובע כי "המועצה תפרסם את החלטותיה העיקריות וכן את הפרוטוקולים של ישיבותיה". אולם בפועל נמנע בנק ישראל כבר תשעה חודשים מלפרסם את הפרוטוקולים של דיוני המועצה, והפרוטוקול האחרון שפורסם הוא רק מ־2 בינואר.

האם פישר מעדיף שנושאים מסוימים לא ייחשפו?

 

מדוע מפר בנק ישראל את הוראת החוק החדש שהנגיד לחץ בכל כוחו לאישורו, ונמנע מפרסום הפרוטוקולים של דיוני המועצה? האם המועצה דנה בנושאים שפישר מעדיף שלא ייחשפו לציבור?

בדיון האחרון שהפרוטוקול שלו פורסם, דנה למשל המועצה בנושא הפסדי בנק ישראל כתוצאה מניהול יתרות המט"ח, הפסדים ששחקו בשנים האחרונות את הונו העצמי של הבנק במיליארדי שקלים. "לדעת הנגיד", נכתב בפרוטוקול, "הבנק צריך לשאוף למצב של הון חיובי, ובהתאם לחוק בנק ישראל העברת הרווחים לממשלה תתבצע רק לאחר שיהיה לבנק הון חיובי. מנהלת אגף החשבות ציינה כי לפני שנה היה לבנק הון שלילי של 33 מיליארד שקל, והשנה הגענו להון שלילי של 40 מיליארד שקל". בתשעת החודשים שעברו מאז הדיון גדלו הפסדי הבנק כתוצאה מניהול יתרות המט"ח ב־1.3 מיליארד שקל נוספים.

מבנק ישראל נמסר כי "בנק ישראל יפרסם את הפרוטוקולים כפי שמורה לו החוק. השיהוי בין דיון המועצה לפרסום הפרוטוקול נובע מאילוצי כוח אדם ועומס הנושאים לדיון בישיבות המועצה, שנדרשת לאשר את הפרוטוקולים לפני פרסומם. בדיון האחרון הוחלט על פתרונות לקיצור השיהוי ובשבועות הקרובים צפויים הפרוטוקולים להתפרסם לציבור".