בכיר לשעבר ברשות ההגבלים: "הממונה ישלח חוקרים לעצור עובדים שישבתו?"

מומחים בתחום ההגבלים העסקיים מותחים ביקורת על החלטת הממונה להשתמש בתיקון לחוק קבוצות ריכוז כדי להתערב בנעשה בנמלים. בתחילת מאי הכריז הממונה על חברות נמלי הים אשדוד וחיפה כקבוצת ריכוז בשירותי פריקה וטעינת מכולות.

על פי הממונה, מנקודת מבטם של לקוחות הנמל רמת התחרות הקיימת בין שתי חברות הנמל - אשדוד ואילת - הינה מועטה. הממונה הודיע שהוא שוקל לאסור עליהם להשתתף במכרזים לתפעול רציפי הנמל החדשים "המפרץ" (חיפה) ו"הדרום" (אשדוד) ובכך להגביר את התחרות. משרד התחבורה הודיע שיפרסם את המכרזים ב־1 ביולי. ההוראה השנייה ששוקל הממונה לתת לנמלים היא לא לנקוט פעולה שתסכל או תקשה על כניסתו לשוק או פעילותו של מפעיל נוסף.

עו"ד טליה סולומון. "קיימים שיקולים נוספים" | צילום: עמי ארליך

"כשמבקשים לערוך שינוי מבני בנמלים, ראוי לשקול שיקולי תחרות, אבל לא רק", אומרת עו"ד טליה סולומון, שותפה במחלקת ההגבלים במשרד עורכי הדין פישר, בכר, חן, וול אוריון ושות'. "קיימים שיקולים חשובים נוספים, שלממונה אין מומחיות או סמכות להעריך. שיקולים שנוגעים ליחסי העבודה, לתשתיות ועוד. הרגולטור הייעודי, משרד התחבורה, הוא זה שמסוגל להסתכל על התמונה הכוללת, ולכן הוא זה שצריך להוביל רפורמות, ולא רשות ההגבלים.

"אפשר לראות את דוגמת הסלולר שם משרד התקשורת הוביל שינוי מבני. כדאי כמובן שהרגולטור הייעודי יתייעץ עם הממונה, וישקול גם את השיקול התחרותי לצד השיקולים הנוספים הרלבנטיים בכל מקרה".

"הממונה רוצה לתת הוראה לפיה לחברות הנמלים, או מי מטעמם, אסור לעשות שום דבר שיפגע בתחרות, וזאת הוראה שלא מבינים למה הוא מתכוון בה", אומר בכיר לשעבר ברשות ההגבלים. "האם ההוראה מופנת כלפי העובדים שהוא אומר להם שאסור להם לשבות? מה הוא יעשה? ישלח את חוקרי רשות ההגבלים לעצור עובדים שישבתו? הכלי של קבוצת ריכוז לא מתאים פה".

גורמים ברשות ההגבלים דוחים את הביקורת. לדבריהם, הצעדים שרוצה לנקוט הממונה הם בתיאום מלא עם משרד התחבורה, כך שאין כאן התערבות לא סבירה בפעולה של רגולטור אחר. כמו כן אומרים ברשות שהצעדים שננקטים הם במסגרת הסמכות המלאה שניתנה לממונה בחוק, לפיה הממונה הוא לתת הוראות כדי להגביר את התחרות באופן משמעותי. ברשות ההגבלים סירבו להגיב לדברים.