אגף התקציבים יגביר את השקיפות בניהול התקציב

צעד תקדימי שהממונה על התקציבים אמיר לוי הודיע עליו אתמול בוועדת הכספים של הכנסת עשוי להגדיל את השקיפות בניהול תקציב המדינה. על פי לוי, אגף התקציבים ישנה את האופן שבו הוא מעביר לוועדת הכספים של הכנסת את הבקשות לשינויים בתקציב המדינה במהלך השנה, כדי שחברי הכנסת יוכלו לראות מבעוד מועד אילו תקציבים עומדים להשתנות ואף לשאול שאלות הבהרה.

אמיר לוי, הממונה על התקציבים במשרד האוצר

איך עובד ניהול תקציב המדינה? לאחר שהממשלה והכנסת מאשרות את התקציב, אגף התקציבים מנהל את התקציב בפועל מול משרדי הממשלה השונים. לא מדובר בהעברת הכספים (למשכורות או לספקים שמשרדי הממשלה עובדים איתם, זהו תפקיד החשב הכללי) אלא לתקצוב פרויקטים שונים של משרדי הממשלה על חשבון פרויקטים אחרים. כך, למשל, אם הממשלה מחליטה במהלך השנה להשקיע 500 מיליון שקל בתוכנית לעידוד הפריפריה, הכסף הזה צריך לבוא ממקור מסוים. אגף התקציבים הוא זה שמביא אותו - מפרויקטים אחרים שתוכננו בתקציב המדינה - וצריך להעביר אותו למטרות החדשות.

התהליך הטכני הזה קורה כל העת, מאות פעמים בשנה. אגף התקציבים מעביר בקשה לוועדת הכספים לאשר העברה של תקציבים מסעיף אחד לסעיף אחר, והוועדה צריכה לאשר את ההעברה. פעמים רבות משתמש יו"ר ועדת הכספים בכוחו ומחליט לעכב בקשות מסוימות של האוצר, בשביל להרוויח הישגים פוליטיים.

עד כה היה האוצר מעביר את הבקשות לוועדת הכספים. הנהלת ועדת הכספים הייתה מרכזת את הבקשות ודנה בהן במרוכז אחת לשבוע. ברוב המקרים מופיעים רק ח"כים בודדים לדיונים אלה, שמתנהלים בסרט נע. הח"כים שטורחים להגיע לדיון מצביעים שוב ושוב על כל ההעברות התקציביות, לעיתים בהיקף של עשרות מיליארדי שקלים, לרוב מבלי שהם יודעים בכלל לאן הולך הכסף, ומדוע.

כך, למשל, "כלכליסט" הראה כי במהלך 2012 ועדת הכספים אישרה 96 העברות תקציביות שהגדילו במצטבר את תקציבה של החטיבה להתיישבות מ־60 מיליון שקל ליותר מ־300 מיליון שקל. באופן דומה, מיליארדי שקלים מועברים בכל שנה מתקציבים שונים למערכת הביטחון.

בנוהל החדש, אגף התקציבים ייתן לחברי הכנסת של ועדת הכספים שבוע שלם להתכונן לדיון על ההעברות התקציביות. הבקשות להעברת התקציבים יועברו לח"כים מבעוד מועד, ואלה יוכלו לשאול את אנשי האגף שאלות הבהרה ולקבל תשובות בהתאם עוד לפני הדיון.

בשלב הזה לפחות הנתונים יועברו רק לוועדת הכספים ולא יהיו זמינים לציבור, בניגוד לאופן שבו משרדי אוצר במדינות אחרות מנהלים תקציב. עם זאת, אין מניעה שוועדת הכספים תפרסם נתונים לציבור בזמן אמת מיוזמתה, כדי שהציבור יוכל לדעת מה הממשלה עושה עם כספי המסים שלו.