לקראת רעידת האדמה: צריך לחזק את הרשויות המקומיות

כמדי פעם בפעם עולה סוגיית היערכותה של המדינה לרעידות אדמה. די ברעידות אדמה לוקאליות או רעש אדמה חזק ביפן, והנה שוב עולה לסדר היום השאלה הנוקבת - מה יקרה לישראל ביום פקודה. ממשלת ישראל הקודמת הקימה ועדת היגוי לנושא רעידות האדמה, אך דו"ח הליקויים שהוגש השבוע לממשלה מעיד את מה שכולנו כבר ידענו - בבוא היום ישובו מראות האימה שנחזו בצפת 1837, ואנו נמצא עצמנו מוצפים עיי חורבות, תשתיות הרוסות ואלפי קורבנות.

את התרחיש האפוקליפטי הזה ניתן למנוע. שתי הנחות יסוד עומדות בפנינו. האחת היא כי הבתים שנבנו לפני 1980 אינם עמידים בפני רעידות אדמה והשנייה, כי תוכנית תמ"א 38 נכשלה כישלון חרוץ בפריפריה. התוכנית שמעודדת קבלנים ואנשי מקצוע לחזק מבנים תמורת הוספת יחידות דיור למכירה, מושתת למעשה על ערכי הקרקעות. מאחר שבפריפריה עלויות הקרקע נמוכות, מכירת הדירות איננה רווחית לקבלנים ולכן אינה מתבצעת. הטלת האחריות לחיזוק המבנים על האזרחים עצמם, כמוה כהתנערות המדינה מתושביה.

ממשלת ישראל לא תקצבה את הרשויות המקומיות להתמודדות עם היום שלפני האסון או עם היום שאחריו. משרד החינוך הטיל את עיקר המימון לחיזוק מבני בתי הספר והתקנת מערכות התראה על הרשויות המקומיות, עלויות הנאמדות במאות מיליוני שקלים, ואין בכוחן של הרשויות לעמוד בהן.

הרשויות המקומיות הינן מרכיב חיוני ומרכזי בהיערכות לחירום. חובתה של המדינה לקבל את ההחלטות הנדרשות ולתקצב את הרשויות המקומיות בהתאם. כדי לתת מענה הולם, צריכה הממשלה להקים קרן ייעודית שמטרתה חיזוק מבנים והיערכות לרעידת אדמה. ההכנסות לקרן יופרשו מתקבולי הקרקע השנתיים ויהוו כ-1%-2% מכלל ההכנסות.

הקרן הייעודית תוכל לתת מענה נרחב למגוון הבעיות בתחום. כך למשל, מבנים ישנים בפריפריה (משנות החמישים) שאין אפשרות לחדשם אלא רק להרוס אותם במסגרת פינוי בינוי, ייבנו מחדש באמצעות הקרן ובעזרת משרד השיכון. הקרן תוכל לסייע גם בסוגיות נקודתיות כגון הקשיים הביטוחיים. כיום, רק כיום רק חלק מהדירות במבנה מבוטחות נגד רעידות אדמה וחלקן האחר לאו. הקרן תוכל לבטח מבנים שלמים מכספה.

מלבד הפתרון הכספי, חשוב לא פחות, המענה האנושי. ההיערכות נוגעת במקומות ובאזורים שונים, במבנים מסוגים רבים ובמגוון תושבים ושכונות. הקצאת פרויקטור ייחודי מטעם הרשות המקומית תאפשר לתוכנית להתקדם באופן מעשי ויעיל. פרויקטור מסוג זה יוכל לנהל דיאלוג ישיר עם התושבים ועם הקהילה המקומית. הפרויקטור יוכל להתייעץ באופן פרטני בסוגיות המשפטיות הייחודיות העולות מכל מקום ולתת מענה קונקרטי ואישי לתושבים.

ראשי ערים הוכיחו את מסוגלותם והצלחתם בקידום פרויקטים עירוניים, בניית מוסדות ציבוריים ושיפור תשתיות, אם תוקצבו לכך. מרבית המבנים הדורשים חיזוק או בנייה מחודשת נמצאים בתוך הערים ותחת שטחם המוניציפלי. לכן, ביכולתו של ראש הרשות לקדם באופן משמעותי את ההיערכות לרעידת אדמה. ובפשטות, תנו למדינה להחליט - אבל תאפשרו לרשות המקומית לבצע.

 

הכותב הוא יו"ר מרכז השלטון המקומי וראש עיריית מעלות תרשיחא