דיוויד גילה: "נחתור לאפס סובלנות כלפי פגיעה בכיסם של הצרכנים"

"נחתור לאפס סובלנות כלפי פגיעה בכיסם של הצרכנים". כך אמר הבוקר (ב') הממונה על ההגבלים העסקיים, פרופסור דיוויד גילה, בועידת התחזיות 2014 של "כלכליסט". "בחודש הקרוב נפרסם את המדיניות שלנו הקובעת במפורש שמחיר מופרז שגובה מונופול הוא הפרה של חוק ההגבלים", אמר. "אני מאמין ומקווה שכבר בשנה הקרובה הנהלות של מונופולים יקחו זאת בחשבון כשהן באות לקבוע את המחירים של המוצרים שלהם, וירסנו את עצמם, כדי למנוע חשיפה לקנסות מנהליים ולתביעות ייצוגיות".

"יש ארבעה תחומים משמעותיים למשק ולצרכנים שרשות ההגבלים צפויה לעסוק בהם בשנת 2014: כרטיסי האשראי, שוק התקשורת, מונופולים ממשלתיים ושוק המזון", אמר גילה.

"בשוק המזון, החוק החדש שמקודם בימים אלה בכנסת, חותר לאפס סובלנות כלפי פגיעה בכיסם של הצרכנים בשוק המזון. יש ארבע בעיות עיקריות שחוק המזון נועד להתמודד איתם. ראשית, יש מקומות בישראל שבהם אין מספיק סופרמרקטים שמתחרים על הצרכנים. שנית, גם כשיש אפשרות לתחרות עזה בין סופרמרקטים, לספקי המזון הגדולים יש תמריץ לנסות להפסיק את התחרות הזו. שלישית, גם כשיש תחרות עזה בין סופרמרקטים, והספקים מאפשרים לה לקרות, הצרכן לא תמיד יודע באיזה סופרמרקט באזור שלו הוא יקבל את הסל הכי זול. רביעית, כדי לקדם תחרות גם בין הספקים לבין עצמם, אנחנו לא רוצים לאפשר לספקים הגדולים לסלק מהמדפים את הספקים הקטנים והבינוניים. חוק המזון נועד להתמודד עם כל ארבעת הבעיות האלה, והוא צפוי לשדרג משמעותית את היכולת שלנו להתמודד עם בעיות תחרותיות בענף המזון".

גילה אמר, כי "תחום כרטיסי האשראי בישראל הוא מאוד ריכוזי ולא מספיק תחרותי. בהקשר הזה עשינו ברשות ההגבלים עד עכשיו מספר מהלכים מרכזיים: הפחתנו משמעותית את העמלה הצולבת. זו עמלה שמנפחת את העמלות שבתי העסק - חנויות סופרמרקטים וכו' - צריכים לשלם. זה יכול להוריד את העמלות במאות מיליוני שקלים בשנה; מנענו מישראכרט לגבות עמלות מהמתחרים שלה שפגעו ביכולת שלהם להתחרות; אנחנו מסירים את החומה הטכנולוגית שיצרה מערכת מחשוב שנשלטת בעקיפין על ידי חברות כרטיסי האשראי (שב"א), ושמנעה משחקנים חדשים להיכנס. אנחנו באמצע הדרך ליצירת תחרות בתחום כרטיסי האשראי והמלאכה עוד לא נגמרה".

"בשוק התקשורת", המשיך גילה, "עשינו צעד חשוב להקטנת הריכוזיות של שוק רכש המדיה. מצאנו שהריכוזיות הגדולה של השוק הזה יכולה לפגוע בתחרות ולגרום לעיוותים בשוק. לכן קבענו סף של 25% נתח שוק לחברת יוניברסל, שהיא החברה המובילה בתחום. אני צופה שבשנת 2014 יהיה לרשות תפקיד חשוב, לצד משרד התקשורת, בקידום התחרות בשוק התקשורת בישראל. אחד האתגרים הוא לעשות כל שביכולתנו כדי לפתוח את שוק הטלוויזיה הרב ערוצית, שיש בו רק את yes ואת הוט, לתחרות מצד גורמים נוספים.

ירידת מחירים מבורכת בסלולר

"אנחנו גם נבדוק את ההשלכה על התחרות ועל הצרכן של שיתופי הפעולה המוצעים בשוק הסלולר. אין ישראלי אחד שלא הרגיש את היתרון העצום של התחרות העזה בסלולר שהניבו המאמצים של משרד התקשורת, ואת ירידת המחירים המבורכת בסלולר. מכאן גם אפשר בקלות להבין את החשיבות והרצינות העצומים שאנחנו מייחסים לבדיקת שיתופי הפעולה הללו בשוק הסלולר, כדי לוודא שלא יפגעו בתחרות ובצרכן.

"לגבי התמודדות עם מונופולים ממשלתיים", אמר גילה, "התמודדנו השנה עם בעיות תחרותיות שנבעו מהם. הכרזנו על הנמלים חיפה ואשדוד כקבוצת ריכוז, והורינו להם להשאיר את הנמלים החדשים למתחרים חדשים ולא להפריע להם להתחרות. המלצנו לשרים על מתווה של הפרדה בין הולכה לייצור חשמל כדי למנוע פגיעה בתחרות בשוק החשמל ופתחנו את המסוף החקלאי בנתב"ג לתחרות מצד מתחרה חדש, כך שתגדל התחרות על ליבם של החקלאים שרוצים לייצא את התוצרת שלהם".