אתר זה עושה שימוש בעוגיות על מנת להבטיח לך את חוויית הגלישה הטובה ביותר.
קריית גת OUT, ראש פינה IN: כך מחלקת הממשלה הטבות מס צילום: צפריר אביוב

בדיקת כלכליסט

קריית גת OUT, ראש פינה IN: כך מחלקת הממשלה הטבות מס

רשימת היישובים הזכאים להטבות מס חושפת קריטריונים מעוותים שמובילים לכך שנכללים בה יישובים עשירים יחסית כמו ראש פינה וקיבוץ ברעם, ומדירים ממנה את אשקלון וקריית גת. מבדיקת כלכליסט עולה שזה לא הטיפול שדרוש לפריפריה

27.02.2014, 06:57 | עמרי מילמן

רשימת היישובים הזכאים להטבות מס חושפת עיוותים שמראים כי הטבות המס שאישרה הממשלה אינן המענה לו זקוקה הפריפריה. 

קראו עוד בכלכליסט

בשבוע שעבר, יום לפני הדיון בנושא בבג"ץ, השיבה הממשלה לבית המשפט כי התקבלה החלטה בנוגע להטבות המס ליישובים, שבמסגרתה יגדל מספר היישובים הזכאים פי 2.5 כמעט. רשימת הישובים גובשה מתוך רצון ליצור קריטריונים שוויוניים שאינם מפלים ישובים אחדים על פני אחרים בכדי לתקן לתקן עיוות של עשרות שנים - בעקבות פסיקת בג"ץ בנושא שדרשה מהממשלה לקחת אחריות ולנהוג בהוגנות ובשקיפות. בעוד שמטרת הרשימה שגובשה היא לשפר את אטרקטיביות הישובים החלשים בפריפריה, מבדיקת "כלכליסט" עולים עיוותים שניכר שאינם עולים בקנה אחד עם כוונתו של המחוקק.

כך למשל, אשקלון וקריית גת אינן מקבלות הטבת מס בעוד ברעם וסאסא, קיבוצים עשירים שסמוכים לגבול הצפוני או מטולה וראש פינה, שמצבן הכלכלי טוב בהרבה מזה של אשקלון וקריית גת - דווקא כן מקבלות. בחינת רשימת היישובים לאור הקריטריונים - פיזור דמוגרפי־גיאוגרפי, קרבה לגבול ומצב חברתי כלכלי - מסבירה כיצד נוצרה התוצאה המעוותת.

המתחם הישן של ראש פינה, צילום: עומר כהן המתחם הישן של ראש פינה | צילום: עומר כהן המתחם הישן של ראש פינה, צילום: עומר כהן

לקריטריון הפיזור הדמוגרפי־גיאוגרפי (שמורכב משקלול הנגישות הפוטנציאלית של היישוב וקרבתו למחוז תל אביב) נתנה הממשלה משקל של 40% וכך גם לקריטריון הקרבה לגבול (ישוב שנמצא בטווח של עד 9 ק"מ מגבול לבנון ועד 7 ק"מ מגבולות אחרים). הקריטריון החברתי־כלכלי, לעומת זאת, קיבל רק 20%.

בקריטריון הפיזור הדמוגרפי־גיאוגרפי מקבלות אשקלון וקריית גת ציון 6, בעוד ראש פינה ומטולה מקבלות 3 ו־2 בהתאמה (לפי נתוני הלמ"ס המעודכנים ל־2004), בקריטריון הגבול רק מטולה מקבלת ציון 100 בעוד היתר מקבלות אפס, בקריטריון החברתי כלכלי לעומת זאת מקבלות קריית גת 4 ואשקלון 5 בעוד ראש פינה ומטולה מקבלות 7 (לפי נתוני הלמ"ס העדכניים ל־2008), אך מכיוון שלקריטריון זה השפעה של רק 20% הוא כמעט אינו משפיע לעומת מיקום הערים. כך שהציון הסופי של אשקלון וקריית גת הוא 10 ו־15 בהתאמה ושל ראש פינה ומטולה הוא 32 ו־80 בהתאמה. מכיוון שציון החתך שרק מעליו מתקבלת הטבת המס הוא 25, ההטבה נמנעה מאשקלון וקריית גת וניתנה למטולה וראש פינה - שלהן נתוני שכר ואבטלה טובים בהרבה. בנוסף, אשקלון אמנם אינה צמודה לגבול אך היא בהחלט חשופה לאיומי טילים כמו ערי גבול אחרות הזכאיות להטבה.

עיוותים אלה צריכים להביא את הממשלה לעצור ולשאול עצמה האם הטבות המס עונות על מה שנדרשה לעשות. נראה כי ניסיון ליצור שקיפות, אובייקטיביות והוגנות הוליד יצור כלאיים שאינו משפר את כושר התחרות של היישובים החלשים בפריפריה אל מולי ערי וישובי המרכז.

מחקרים מראים כי יעילות תמריצים כאלו אינה רבה, ודאי לא כשהיא האמצעי היחיד. מחקר של בנק ישראל מ־2003 מצא כי ב־2001 רק 61% מהנישומים היו מעל סף המס ועל כן נהנו מההטבה - כמובן, מדובר ב־61% החזקים של האוכלוסייה. אם רוצים לחזק את ישובי הפריפריה החלשים יש לשפר את השירותים הציבוריים בהם יחד עם שיפור כוח הקנייה של התושבים. כבר בשנות ה־90 התייחסה הממשלה לצורך בחיזוק הפריפריה דרך סל הכולל הטבות מס ושירותים אך עם השנים דעכה מדיניות זו והופסקה. הדוגמה של קריית גת ממחישה באופן יומיומי את זה שביצוע חלקי עלול גם להזיק - כאשר עודדה הממשלה את אינטל להקים את מפעלה בעיר, היא קיוותה ככל הנראה שהמוני מהנדסים ובעלי מקצועות אחרים יעברו דרומה ויחזקו את העיר.

בפועל, אחוז נמוך מאוד מעובדי המפעל אכן מתגורר בקריית גת, ומיקום המפעל בעיר המרוחקת בעיקר מגדיל את עומסי התנועה בגוש דן בגלל כמות המכוניות שיוצאות אליו וממנו.

אילו היתה הממשלה משפרת את השירותים באזורי הפריפריה הנחשלים - היו תושבי המרכז רואים בהם חלופה רלבנטית. מדובר בראש ובראשונה בחינוך, אך גם תשתיות, שירותי בריאות ותרבות קריטיים למימוש המטרה.

מרשות המיסים נמסר בתגובה: "מודל הטבות המס הינו מודל אובייקטיבי המבוסס על קריטריונים שוויוניים כגון מצב סוציו־אקונומי ומדד פריפריאלי. המודל כפי שאושר על־ידי הממשלה משקף את מדיניותה בנוגע לעידוד התיישבות ביישובי פריפריה".

תגיות

23 תגובות לכתיבת תגובה לכתיבת תגובה

23.
אם ראש פינה הוא ישוב כזה עשיר , אז למה שלא תעברו לשם .
וחוץ מזה בראש פינה סה"כ 2600 תושבים שרובם מרוויחים משכורות מינימום במפעילים . אולי יש כמה בודדים שמושכים את הממוצא כלפי מעלה . לפי שאתה צועק מגיע לי . תבדוק בבקשה את החתך הסוצאקנומי בעיר . ואחרי זה תגיד שזה ישוב עשיר . דרך אגב ישוב באמת עשיר זה כפר וורדים . שכל העשירים של המדינה מחזיקים שם בתים ענקים ומקבלים הטבות מס בלי בושה . אבל עזוב עדיף להציג גרף שמציג את הדעה שלך בלי הצגת אילו נותנים נכללים בתוך הדוח .
כרמיאל  |  27.02.14
לכל התגובות