היום בוועדת הכלכלה: הצבעה בחוק שיצמצם את כוחם של משווקי התוצרת החקלאית

ועדת הכלכלה תצביע היום (ד') אם לאשר לקריאה שנייה ושלישית את הצעת החוק הממשלתית לצמצום הפטור מהתאגדות בקרטל (הסדר כובל) של סיטונאים המשווקים תוצרת חקלאית. צמצום הפטור אמור להשליך בין היתר על רשתות השיווק הגדולות, כגון שופרסל ומגה, ועל פירמות לייצור ושיווק מזון, כגון תנובה. על פי התיקון לחוק שהציעה רשות ההגבלים העסקיים, הפטור מהתאגדות בקרטל אמור להינתן רק למגדלים ולמשווקים שנמצאים בבעלות מלאה של חקלאים ולא של אנשי עסקים.

ההצעה לצמצום הפטור היא תולדה של החלטת הממשלה מאוקטובר 2012 לאמץ את המלצות ועדת קדמי בתחום המזון. היא קבעה כי יש לפעול לצמצום היקפו של הפטור החקלאי המאפשר גם למשווקים בסיטונות לשתף פעולה במכירת הסחורה, לדוגמה על-ידי תיאום מחירים, וכן לחבור לקרטלים בשוק. המצב כיום הוא שמספר מצומצם של קניינים מטעם רשתות השיווק הגדולות, חולשים על למעלה מ-60% מרכישת תוצרת החקלאית, מה שמרכז בידיהם כוח גדול מול המגדלים.

יו"ר ועדת הכלכלה, אבישי ברוורמן | צילום: טלי מאייר

עם פרסום טיוטת חוק ההסדרים, בחודש פברואר 2013, החל מסע לחצים של תנועת ההתיישבות (הקיבוצים והמושבים) לפצל את התיקון מהחוק. לאור הלחצים פוצל התיקון מחוק ההסדרים, אולם היום הוא חוזר להצבעה בוועדת הכלכלה.

לקראת הדיון שינתה רשות ההגבלים את ההגדרות שנקבעו בתיקון מהו מגדל ומהו תאגיד מגדלים על מנת להקל על מגדלים קטנים של תוצרת חקלאית להתאגד. כך למשל נקבע כי מגדלים יהיו זכאים לפטור מהסדר כובל אם למעלה ממחצית התוצרת שהם משווקים מקורה במגדלים אחרים. כן נקבע שתאגיד מגדלים הוא תאגיד אשר מי שעוסקים בגידול תוצרת חקלאית לשיווק מחזיקים לפחות 90% מאמצעי השליטה בו או מהזכות לרווחים בו. עוד נקבע כי התאגיד עוסק בשיווק סיטונאי של תוצרת חקלאית ויש לו בעל שליטה או שיש אדם שזכאי להשתתף ביותר ממחצית מרווחיו.

ברשות ההגבלים דוחים את הטענה כי התיקון לחוק יפגע בחוליה החלשה בשרשרת המזון - המגדלים. על פי גורמים ברשות, חקלאים יוכלו להמשיך להתאגד בקרטלים כל עוד הם נמצאים בבעלות מלאה של מגדלים. לדבריהם, התיקון בא להגן עליהם מפני פירמות עסקיות שיכולות להתאגד בקרטלים מולם, ולרשות אין כיום יכולת לאכוף עליהם את פרק ההסדרים הכובלים שהוא לב לבו של חוק ההגבלים. הם מוסיפים כי הפטור במתכונתו הנוכחית מאפשר למשל למגה ושופרסל להתאגד בקרטל של שיווק פירות וירקות מול החקלאים, או לתנובה, שמחזיקה במשחטה, לנצל את כוחה מול מגדלי עופות או בקר.