צילום: אוראל כהן
הכל תלוי במשילות
איחוד הסמכויות בתחום הדיור שדורש כחלון עשוי לייעל את קבלת ההחלטות, אך הוא לא יועיל בהיעדר מנהיגות ראויה
שתי דוגמאות נוספות לחוסר משילות הן תפקודם של רשות מקרקעי ישראל ומינהל התכנון במשרד הפנים. גופים אלה מהווים צירים עיקריים בשוק הדיור, וכל הקמת קואליציה מלווה בדיונים על השליטה בהם. אולם בשנים שסקר מבקר המדינה בדו"ח, במקרים רבים שני הגופים לא ביצעו את תפקידם - לא מילאו את החלטות הממשלה במלואן ולעתים לא מילאו אותן כלל. משרד הפנים, לדוגמה, פעל פעם אחר פעם בניגוד להחלטות הממשלה. המשרד לא קבע יעדים כמותיים לאישור תוכניות לשנים 2009–2007, אף על פי שהונחה לעשות כן בהחלטת ממשלה מיולי 2007. במאי 2009 שוב הוטל על שר הפנים לקבוע יעדים כמותיים למוסדות התכנון, וגם החלטה זו לא בוצעה. מועצת רמ"י הגדילה לעשות ואפילו לא דנה ביעדי שיווק הקרקע של הממשלה.
חוסר המשילות במגזר הציבורי נובע מכמה גורמים, המתלכדים לקיפאון ביצועי כמעט מוחלט. עם הגורמים ניתן למנות את המשפטיזציה של המערכת הציבורית והבירוקרטיה התקציבית הכבדה שכופה משרד האוצר על הפעילות הממשלתית. שתי תופעות אלה נובעות ממקרי שחיתות רבים שנחשפו בשנים האחרונות, אך במקביל לטיפול השורש בשחיתות יש לאפשר לפעילות תקינה ושוטפת של הממשלה והרשויות המקומיות. גם רמת הרגולציה הגבוהה בתחום התכנון מערימה קשיים, וגם עוצמתה האדירה, ללא אח ורע בעולם, של רמ"י. אולם מעל כל אלה מרחף חוסר מנהיגות מופגנת של נבחרי הציבור והפקידים הבכירים.
גם היום, לקראת הקמת הממשלה ה־34, מתקוטטים השרים המיועדים על השליטה ברשות מקרקעי ישראל ומינהל התכנון. משה כחלון, שר האוצר המיועד, הציג תוכנית להעברת רמ"י ומינהל התכנון תחת קורת גג אחת כדי שיוכלו לעבוד בתיאום רב יותר. גם אם יאוחדו הגופים הללו תחת משרד אחד (לדוגמה משרד האוצר) במטרה לבצע מדיניות רצינית ומקיפה בנושא הדיור, הם עדיין יהיו מחויבים לתאם את צעדיהם עם משרדים רבים נוספים: הבינוי, המשפטים, הגנת הסביבה, התחבורה, בנק ישראל ועוד. התיאום בין הגופים הממשלתיים אכן חשוב, אולם יותר קריטית היא יכולתם של השרים וראש הממשלה לקבל החלטות ולבצען.
מאז שהתעוררו ממשלות ישראל והבינו שיש לפעול בשוק הדיור התקבלו כמה החלטות, אך רובן היו נקודתיות ועסקו בהגדלת היצע ללא ראייה אסטרטגית רחבה של שוק הדיור. רובן, כאמור, לא בוצעו. על הממשלה לקבל החלטות רחבות היקף וארוכות טווח שייצבו את שוק הדיור לשנים ארוכות. קבלת החלטות אסטרטגיות שכאלה וביצוען מחייבות משילות עוצמתית, הנובעת ממנהיגותו של ראש הממשלה ושל שריו ומרצונם העמוק לקבל, ובעיקר לבצע, החלטות היסטוריות.
הכותב הוא חוקר גיאוגרפיה כלכלית באוניברסיטה העברית
תגובה אחת לכתיבת תגובה