כולם חוגגים את מתווה הנכים, אבל המספרים לא מתכנסים

ראש הממשלה נתניהו, שר הרווחה חיים כץ ויו"ר ההסתדרות אבי ניסנקורן חוגגים כולם ‑ מתווה הנכים יוצא לדרך.

לפי המתווה, יקבלו הנכים תוספת של 4.2 מיליארד שקל לקצבאות, שתתפרס על פני ארבע השנים הקרובות, ו־2.1 מיליארד שקל יתווספו כבר השנה. החל מ־2022 תוצמד הקצבה לשכר הממוצע במשק ‑ ובא לציון גואל. בדיוק כפי שרצה המנצח הגדול כץ.

סיומו לכאורה של משבר הנכים נראה פתאום פשוט ומעלה את התהייה מדוע לקח זמן כה רב לסגור את פרטי המתווה. אך למעשה נראה כי גם הפתרון אינו באמת פתרון, אם כי סיכום מאולתר שמסיט את הבעיות האמיתיות הצידה.

בהצעת המתווה נכתב כי "מוצע לקבוע כי שר העבודה ושר האוצר יקימו ועדה אשר תמליץ על אופן חלוקת יתר הסכום מתוך הסך האמור, וזאת במסגרת שתי פעימות נוספות שיוענקו ב־1 בינואר 2020 וב־1 בינואר 2021". הכוונה ב"יתר הסכום" היא לכך שלמעשה אין לדעת מה יהיה הסכום שיוותר לחלק בעוד שנתיים.

מעבר לכך, הצורך בהקמת "ועדה שתמליץ על אופן החלוקה" נובע מכך שלמעשה אין מספיק כסף לעמוד במתווה. אושרה מסגרת תקציבית של 4.2 מיליארד שקל והמתווה של חיים כץ עולה 6 מיליארד שקל. או במלים פשוטות: ממשלת נתניהו־כחלון־כץ החליטה לדחות את הקץ.

פקידי האוצר מצידם לא הוזמנו למפגש, לא היו חלק מההסכמות ואף לא עודכנו לגבי התוצאות. הם פחות מוטרדים, מכיוון שבאופן אירוני ההחלטה של היום משרתת את האינטרסים שלהם כי היא שומרת על המסגרות התקציביות עם התקרה המעוגנת בחוק של 4.2 מיליארד שקל.

הרי פקידי האוצר הבינו מזמן כי הוחמצה כאן הזדמנות היסטורית לעשות סדר וצדק עם מערך הסיוע לנכים, שלא היתה עבודת מטה מסודרת ושכל ההמלצות התקבלו על ידי פוליטיקאים על מנת לזכות בקרדיטים.

רה"מ בנימין נתניהו ושר הרווחה חיים כץ | צילום: אוהד צויגנברג

כל המלצות הצוותים המקצועיים, לרבות המלצות כלכלני ה־OECD שגיבשו דו"ח המלצות בעקבות המתווה לא יושמו. לראשונה, הדיסריגרד (השכר שממנו מתחילים לקצץ בקצבה ‑ א"פ) עלול להיות נמוך מהקצבה ‑ מה שיהווה תמריץ שלילי עבור הנכים לצאת לעבוד; הפטור ממסים לנכים בעלי הכנסה גבוהה נותר על כנו; מבחני הזכאות המיושנים שמפלים את נכי הנפש נותרו בעינם. אבל העיקר הוא שאין פריצה תקציבית.

אז מה יקרה בעוד שנתיים? רק אלוהים יודע. ממשלת ישראל לא יכולה לחזות את מספר הנכים ב־2022. יש הטוענים כי ככל שהקצבה תגדל, כך יגדל גם התמריץ לבקש קצבאות נכות.

תרחיש בדיוני

בין כה וכה, כבר עכשיו באוצר סבורים כי התרחיש לפיו תמורת 4.2 מיליארד שקל יזכו הנכים לקצבה חודשית של 4,000 שקל שתוצמד לשכר הממוצע החל מ־2022 ‑ הוא חסר אחיזה במציאות.

סביר להניח שב־2022 יהיה צורך בשינוי המתווה שאושר אתמול. אבל ארבע שנים זה עוד הרבה זמן, ואף אחד לא יודע אם הוא יהיה בשלטון או באופוזיציה, בכנסת או בכלא. אחרי שהדרג המקצועי נוטרל כליל, לדרג הפוליטי היה חשוב לעשות סיבוב קרדיטים נוסף ולגמור את הסאגה המבישה הזאת שכבר פגעה בשמם הטוב. ייתכן כי ארגוני הנכים שמנהלים מאבק ארוך ומתיש התעייפו אף הם והפנימו שלא ישיגו הסכם טוב יותר ושכדאי גם להם לסיים את הסכסוך ולפרוע את הצ'ק.