כתב אישום: חברה בנתה מחיר למשתכן ללא היתר

הוועדה המקומית לתכנון ובנייה ראש העין הגישה כתב אישום נגד חברת הנדל"ן דונה, שבבעלות שלום שי, בשל בנייה ללא היתר של 12 בנייני מחיר למשתכן בשכונת פסגות אפק בעיר, הכוללים במצטבר 132 דירות. העבודות בפרויקט נעצרו כבר בינואר, והזוכים המתוסכלים, שזכו בהגרלה לפני כארבע שנים, ימשיכו להמתין. כתב האישום הוגש לבית משפט השלום בפתח תקווה נגד בעלי תפקידים בכירים בפרויקט, ובהם המנהל, האדריכל, מהנדסים ומפקחים. 

על פי החוק, חברת נדל"ן שמבקשת להקים פרויקט אמורה לקבל היתרים בשני שלבים. ראשית, היתר חפירה ודיפון, שמאפשר לה לבצע עבודות חפירה בקרקע ולהקים את מרתפי החניה; ושנית, בשלב מאוחר יותר, ניתן היתר בנייה שמאפשר לה להקים את הבניין. טרם קבלת היתר הבנייה החברה אינה רשאית לבנות את הבניין כשבידיה היתר חפירה ודיפון בלבד.  

הפרויקט של דונה בשכונת פסגות אפק. קיבל היתר לחפירה ודיפון בלבד | צילום: ענר גרין

בכתב האישום נטען כי בנובמבר 2018 הנפיקה הוועדה לתכנון ובנייה היתרי חפירה ודיפון לחברת דונה, שכללו התארגנות באתר, חפירה, דיפון, ביסוס ועודפי עפר ללא יציקת רצפה. בין דצמבר 2018 לינואר 2019 הגישה דונה שש בקשות להיתרי בנייה ל־21 בניינים שבהם 259 דירות במצטבר. הבקשות להיתרים אושרו בדצמבר 2020, בכפוף למילוי דרישות, אך טרם ניתן לחברה היתר בנייה להקמת הבניינים. 

על פי כתב האישום, שהוגש באמצעות עו"ד אפרת הדר, מסוף 2018 עד ינואר 2021 החלה החברה בביצוע עבודות בנייה במגרשים, אף שטרם ניתנו לה היתרי בנייה. בחלק מהמגרשים העבודות שהתבצעו התגלו בשלב מתקדם לאחר חיפוי חוץ ובשלב הטיח, ובחלק מהם העבודות כללו יציקות רצפה. 

בסך הכל הוקמו ללא היתר בנייה 12 בניינים הכוללים במצטבר 132 דירות, וזאת בנוסף לבניינים שהקמתם החלה ללא היתר בנייה והעבודות התגלו בשלבים מוקדמים. לחברה הוצא צו הפסקת עבודה בינואר, ועד היום טרם התחדשו העבודות בעקבות ההליך הפלילי שנפתח נגד החברה. 

מי שממתינים לקבל דירה בפרויקט הם זכאי תוכנית מחיר למשתכן, שזכו בהגרלה של משרד השיכון בחודש דצמבר 2017. דונה זכתה במכרז על הקרקע ביוני 2016, לאחר שהציעה למכור את הדירות לזוכים במחיר של כ-980 אלף שקל לדירה בשטח 100 מ"ר – מחיר שמוצמד למדד תשומות הבנייה, שכבר עלה מאז בכ-10% ומייקר את הדירות לזוכים האומללים.

שלום שי, הבעלים של דונה. “הוועדה המקומית שגתה בהגשת כתב האישום” | צילום: אוראל כהן

על פי הערכות, החלטת החברה להתחיל בעבודות ללא היתר קשורה במגבלות על מתן היתרי בנייה שנקבעו בשכונה החדשה, עד לקיומן של התניות תחבורתיות. התניות מסוג זה בשכונות חדשות מביאות לא פעם ל"מרוץ להיתר", שבמסגרתו חברות הבנייה ממהרות לקבל היתרים מהוועדות המקומיות כדי להיכלל במכסת ההיתרים המותרת. 

במקרה של ראש העין ההתניות נקבעו על ידי הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה מרכז, נוכח הקושי התחבורתי האדיר שישנו כבר היום ביציאה ובכניסה לשכונה הדרום־מזרחית הצומחת במהירות. כבר ב־2014 היתה ראש העין מראשונות החותמות על הסכם גג מול משרד האוצר להקמת 16 אלף דירות חדשות (עד 2017), אולם העיר התקשתה להכיל את התוספת האדירה של המשפחות החדשות ללא תשתיות מתאימות, ומוסדות התכנון הציבו את אותן התניות להמשך התקדמות הבנייה במקום.   

מחברת דונה נמסר, באמצעות עו"ד עודד נבון: "הוועדה המקומית שגתה בהגשת כתב האישום. החברה, ביחד עם מאות מדיירי מחיר למשתכן, נפלה קורבן, שלא באשמתה, למאבקי כוח בין משרדי הממשלה והרשות המקומית, אשר הותירו את כל הצדדים המעורבים בפני שוקת שבורה. 

“בכוונת החברה להציג בפני בית המשפט את מלוא העובדות לאשורן, ואין לה כל ספק כי לאחר בירור טענותיה, היורדות לשורשן של חלק מן הבעיות המהותיות בענף הבנייה במדינה, הצדק ייצא לאור".

ממשרד השיכון נמסר: "המשרד מלווה ועוקב אחר כל הפרויקטים במסגרת תוכנית מחיר למשתכן. לפני כחודשיים אושרה בקשת המשרד בוועדה המחוזית מרכז להסרת ההתניות אשר מנעו הוצאת היתר בנייה בפרויקט. הוצאת ההיתר והפיקוח על הבנייה הם באחריות היזם ועיריית ראש העין, ועם הסדרת היתר הבנייה העבודות צפויות להתחדש". 

מעיריית ראש העין נמסר: "כתב האישום מדבר בעד עצמו".