למרות הסתייגות יועמ"ש האוצר: הממשלה אישרה 75 מיליון שקל למאחזים לא חוקיים

שרי הממשלה אישרו היום (א') במחטף העברת עשרות מיליוני שקלים במסגרת שינויים בחלוקת הכספים הקואליציוניים לשנת 2023 ובראשם תוספת של כספים להתנחלויות אותה מוביל שר האוצר, בצלאל סמוטריץ'. העברת כספים זו מגיעה למרות פרסום נתוני הגירעון הצפוי של 67 מיליארד שקל בתקציב 2024 ואזהרות בכירי האוצר מהצעדים הנדרשים כדי לצמצמו, בהם גם ביטול כל הכספים הקואליציוניים ל־2024.

בין הכספים שאושרו עומדת העברת 75 מיליון שקל לחטיבה להתיישבות דרך משרד ההתיישבות בראשותה של השרה אורית סטרוק, והקטנה של 20 מיליון שקל בתקציב של משרד ההתיישבות עבור צוות חירום ישובי (צח"י). במקור עמד הסכום על 40 מיליון שקל. עוד אושר להעביר למינהל החינוך הדתי 16.726 מיליון שקל לחינוך הממלכתי דתי עבור פעילות לא פורמלית וסמינריונים.

הצעת התיקון להחלטת הממשלה בעניין הכספים הקואליציוניים הוגשה לממשלה על ידי סמוטריץ' מבלי שהיתה קודם לכן על סדר יומה של הישיבה, ומבלי שהשרים התנגדו לעצם ההצבעה. השרים בני גנץ, גדי אינזקוט וחילי טרופר נעדרו מהישיבה. אישור העלאת ההצעה לדיון צורמת שכן במקביל בקשתו של שר הפנים משה ארבל לקיים דיון בנתוני צה"ל לגבי מספר המשרתים במילואים לצורך גיבוש עמדה בממשלה על קיום או דחיית הבחירות המוניציפליות - סורבה על ידי ראש הממשלה נתניהו בטענה שהנושא שאינו כלול בסדר היום. בליכוד מתנגדים לדחייה וחוששים שהנתונים של צה"ל יחזקו את מצדדי הדחייה ובהם הציונות הדתית, ש"ס, ויהדות התורה ועוצמה יהודית.

לפני כשבועיים ביקש סמוטריץ' להעביר 75 מיליון שקל שמוגדרים ככספים קואליציוניים למשרד ההתיישבות לצורכי "רכיבי ביטחון להתיישבות הצעירה ביהודה ושומרון". בפועל מדובר בכספים המיועדים למאחזים בלתי חוקיים בשטחים. בקשתו נבלמה בהיעדרה של חוות דעת משפטית שהיתה מאפשרת לו לעשות כן, ואישורים שנדרשים ממשרד הביטחון. כעת הודיע סמוטריץ' כי "רכיבי הביטחון האמורים יאושרו בידי היועצת המשפטית לממשלה בהתאם לאמות מידה שיוויוניות בהתאם לצורך שיקבע על ידי הגורמים המוסמכים במשרד הביטחון".

היועץ המשפטי של משרד האוצר אסי מסינג כתב בחוות דעת שהוגשה לשרים כי "אין באזכורם של הגופים בהחלטות האמורות כדי לחייב את ההקצאות שכפופות לבדיקות מקצועיות ומשפטיות. בהתאם לכך העברת הכספים תותנה בבדיקה מקצועית של המשרד ובחוות דעת משפטית של היועץ המשפטי של המשרד הרלבנטי".

עוד הדגיש מסינג כי "הסיכומים האמורים אינם תוצר של סיכום תקציבי בין דרגי המקצוע במשרדים הרלבנטיים לתוכן ההחלטה לבין אגף התקציבים במשרד האוצר ואין כל שינוי במעמדם של הכספים כפי שהיה בעת קבלת ההחלטה. היינו מדובר ביישום של סיכום פוליטי. במצב דברים זה אין בקבלת החלטת הממשלה המוצעת כשלעצמה כדי לקדם את הפעולות הנדרשות לצורך העברת הכספים לתקנות הייעודיות בלי הבחינה המשפטית והמקצועית וחוות הדעת. אין בהבאת הסיכומים הללו לאישור הממשלה כדי לעקוף את ההליכים הנדרשים והם אינם מייתרים את חוות הדעת המשפטיות והמקצועיות", קבע מסינג.

אשר להקצאת כספים למאחזים לא חוקיים כתב מסינג כי "ההצעה כרוכה בקשיים שונים. מדובר בתקצוב מאחזים שמעמדם לא הוסדר המכונים התיישבות צעירה. לאור האמור יש לבצע בחינה מדוקדקת של כל אחד מהרכיבים ולאשרם מול היועצת המשפטית לממשלה בטרם ביצוע הפנייה לאישור ועדת הכספים. גורמי מקצוע באגף התקציבים סבורים כי לא התקבל פירוט מספק ביחס לצרכים ולסדרי העדיפויות מגורמי המטה ובפרט ממשרד הביטחון - הקצאות אשר כפופות לבדיקות מקצועיות ומשפטיות".

מחוות הדעת של מסינג עולה כי העברת 75 מיליון השקלים למאחזים הבלתי חוקיים דרך החטיבה להתיישבות, היא בכפוף להנחייה ביטחונית של הגורמים המוסמכים ממשרד הביטחון ובאישור היועצת המשפטית לממשלה או מי מטעמה, לסוגיות של מרכיבי הביטחון. לגבי צוותי צח"י הוקצו במשרד להתיישבות צעירה 20 מיליון שקל וזה הסכום הסופי. ועדת הכספים צפויה לאשר כל השינויים בישיבתה מחר.

בלי קשר לכספים הללו, אישרה ועדת הכספים בשבוע שעבר העברת 75 מיליון שקל לרשויות מקומיות בשטחים - עבור מאחזים לא חוקיים דרך תקציב משרד הפנים. הוועדה אישרה אף שלא הוגשה לה חוות דעת משפטית רשמית אלא רק התכתבות בין היועץ המשפטי של משרד הפנים יהודה זמרת לבין אסתי פלדמן היועצת המשפטית במשרד האוצר.

השלב הבא באישור התקציב הנוסף של 75 מיליון שקל יהיה בוועדת הכספים ביום שני השבוע. לאחר מכן, הזרמת הכסף ליעדו טעונה הנחייה ביטחונית של הגורמים המוסמכים ממשרד הביטחון ובאישור היועצת המשפטית לממשלה. אם האישורים של משרד הביטחון והיועמ"שית לא יינתנו לפני סוף חודש דצמבר - הכסף יעבור רק בשנת 2024.

אישור העברת הכספים בממשלה מהווה עדות נוספת לתיאבון הגדול של שר האוצר להעברת כספים להתנחלויות בשטחים, כשבמקום לעצור את הכספים הקואליציוניים והסקטוריאליים בעקבות הגירעון הגבוה הצפוי נוכח הוצאות המלחמה והשיקום - סמוטריץ' לא מוריד את הרגל מהגז. האישור היום מתווסף לשורה של העברות כספים למשרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות שבראשו עומדת סטרוק, בת מפלגתו של שר האוצר.

תקציב המשרד להתיישבות זינק בתוך 7 חודשים מ־133 מיליון שקל במאי 2023 עת אושר תקציב 2023 בכנסת, ל־653 מיליון שקל לפני שבועיים. סמוטריץ' פועל תחת לחץ כדי להעביר את הכספים הקואליציוניים להתנחלויות והמאחזים הלא חוקיים בשטחים עוד לפני סיום שנת התקציב וומשתמש בתרגילים פוליטיים תוך עקיפת הגורמים המקצועיים במשרדי הממשלה.

לפני שבועיים, בישורת האחרונה בדיון בוועדת הכספים הוא ביקש להעביר 255 מיליון שקל ליישובים הללו אף שלא היו חוות דעת משפטיות של היועמש"ית, ויועצי המשרדים השונים ביטחון ופנים התומכים בכך. בתקציב משרד הפנים נמצאים 255 מיליון שקל ל"מרכיבי ביטחון בשטחים" שהם בעצם כספים קואליציוניים שאותם השיג שר האוצר בעצמו. משרד הפנים משמש רק צינור להעברתם, אבל דרושה חוות דעת משפטית מצידו. בשל היעדרן של חוות הדעת הללו דחה סמוטריץ' בכמה ימים את אישור התקציב המעודכן ל־2023 בקריאה השנייה והשלישית.

נוסף על כך, בתקציב משרד ההתיישבות מתוקצבים וממתינים לאישור 75 מיליון שקל לרשויות מקומיות בשטחים דרך תקציב החטיבה להתיישבות.

מבחינת סמוטריץ' החשיבות הגבוהה היא לכך שהכספים להתנחלויות יאושרו עוד בשנת 2023. ב־20 בינואר 2024 יגיש סמוטריץ' לכנסת תקציב מעודכן שצפוי לכלול הזרמות נוספות להתנחלויות, מתוך הבנה של סמוטריץ' כי שנה זו עלולה להיות שנת בחירות גורלית עבורו.