"אלי רוצה לדעת: אם אתה במכרז - הוא לא נכנס"

(שב"ס) והמשטרה, על אף שנציגת אחת החברות המתחרות הוקלטה כשהיא מנסה לתאם השתתפות עם אחד המתחרים. כך עולה מהקלטות וממסמכים שהגיעו לידי "כלכליסט". מדובר במכרז לחגורות עור לסוהרים ושוטרים, בהיקף של 1.5 מיליון שקל, שהסתיים בדצמבר 2022.

בשתי הקלטות, שעותקים מהן נשלחו לרשות התחרות במסגרת תלונה על ניסיון להסדר כובל, נשמעת נציגתו של בעלי חברת "שוגון תיקים ומוצרי עור" מחולון, אלי חלפון, משוחחת עם יעקב ברקר, הבעלים של החברה המתחרה "ברקר מוצרי עור" מגבעת עדה. "אלי חלפון נורא רוצה לדבר אתך", אמרה לברקר הדוברת שהזדהתה כעינב, נציגת שוגון תיקים, וצלצלה לפי מספר הטלפון ממשרדי החברה בחולון. ברקר עצמו, כך עולה מההקלטה מחודש ספטמבר 2022, מועד פרסום המכרז, הופתע מהפנייה. זאת, לאחר שלדבריו בהקלטה לא שוחח עם הבעלים של החברה המתחרה במשך שש שנים. ברקר ביקש לדעת במה מדובר, ונציגת שוגון אמרה שתחזור אליו.

תשע דקות לאחר מכן צלצלה נציגת שוגון שוב למתחרה ברקר. "אני אגיד לך", אמרה עינב לברקר. "אלי אמר לי שיש מכרז של שב"ס, של חגורות. הוא אמר שהוא רוצה לדעת שאם אתה משתתף, הוא לא נכנס למכרז. ואם אתה לא משתתף, אז הוא רוצה לתת הצעה. זה מה שהוא רוצה והוא רוצה לדבר איתך". ברקר השיב לה: "את יכולה להגיד לו שאני משתתף".

נציגת שוגון הקשתה: "אתם לא רוצים לדבר אחרי הרבה שנים?". ברקר התעקש: "תקשיבי, לדבר בענייני מכרז זו עבירה פלילית". נציגת שוגון הציעה מתווה אחר: "לא מכרז, סתם באופן כללי בכל זאת הייתם...". ברקר השיב: "פעם אחרונה דיברתי איתו לפני שש שנים. שש שנים זה מספיק". נציגת שוגון סיימה את השיחה במילים: "אז אתה אומר שאתה במכרז אז הוא לא ייכנס למכרז הזה. זה מה שהוא רוצה לדעת, שיהיה בהצלחה".

בשיחה נוספת מאוקטובר, שלא הוקלטה, כך נטען בתלונה לרשות התחרות, התקשרה נציגה נוספת מטעם שוגון, הפעם בשם שרון. "אנחנו מייצרים את הטקסטיל ואתה את העור", אמרה הנציגה בשיחה. לטענת ברקר הוא עצר מיד והשיב שוב שהשיח על המכרז הוא עבירה פלילית. על פי התלונה הגיבה אותה שרון במילים: "הדבר מותר, אתה יכול להירשם כספק משנה של שוגון". ברקר, כך התלונה, ניתק השיחה שכאמור לא הוקלטה, אך תועדה ביומון השיחות בנייד שלו.

שוגון היא החברה שזכתה לבסוף במכרז. ברקר עתרה לבית המשפט המחוזי מרכז בלוד לפסילת המכרז, ובמקביל התלוננה לרשות התחרות. "הפנייה של שוגון להניא את מרשנו לא לגשת למכרז", כתבו בתלונה עורכי דינה של חברת ברקר, ד"ר גיל עשת ועו"ד רן כהן, "עולות לכאורה כדי חשד של ניסיון להסדר כובל בניגוד לחוק התחרות הכלכלית".

בתגובה שהגישה חברת שוגון תיקים, באמצעות עו"ד אדם ורדי, לעתירה לפסילת המכרז, היא התייחסה גם להקלטות. שוגון טענה שלא נפל פגם בהתנהלות שלה. "כל הפניות נעשו בתום לב, ובהקשר להיכרות ההולכת עשרות שנים אחורה. בשיחות המפורטות לא נעשה כל דיון ואף לא ניסיון לדון במחירים שיוצעו, בתיאום המחירים על ידי הצדדים, בהגעה להסדרים כאלה ואחרים או כל פעולה אחרת היכולה להיחשב באופן כלשהו כניסיון להטות את המכרז בדרך כלשהי", נאמר בתגובת שוגון.

ביולי 2023, דחה בית המשפט את העתירה שהגישה ברקר. לעניין הטענות לתיאום המרכז לכאורה כתב השופט עבאס עאסי: "העותרים הגישו תלונה בעניין זה לרשות התחרות, שהיא הגורם המקצועי, אשר החליט לא לפתוח בחקירה בנסיבות המקרה. מכאן שטענות העותרים בעניין לא עברו את הסף הראשוני המצדיק פתיחה בחקירה".

כאמור, למרות הראיות לכאורה שמציגות על פניו אינטרס לנסות לחקור את הדברים לעומק בחשד לביצוע עבירות, ברשות התחרות החליטו לגנוז את התיק. ברשות טוענים שאין בכוונתם לחקור את הנושא, על אף הראיות שמעלות לכאורה חשד לניסיון להסדר כובל, משום ש"נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה על ידי רשות התחרות".

המשמעות, על פי הנחיות פרקליט המדינה מספטמבר 2019, היא שלרשות חוקרת יש שיקול דעת לא לחקור פרשייה אם "האינטרס הציבורי שלא להעמיד לדין גובר על האינטרס הקיים, דרך כלל, בעמדה לדין על עבירה שבוצעה לכאורה. בשינויים המחויבים, הערכה מושכלת זו צריכה להיות מיושמת גם לעניין קבלת החלטה אם לפתוח בחקירה פלילית".

עיון בהנחיית פרקליט המדינה מעלה שהיא כוללת שורה ארוכה של שיקולים שמאפשרים לרשות בפועל שיקול דעת כמעט בלתי מוגבל מה לחקור והאם לחקור. החל ממידת החומרה, נסיבות ביצוע העבירה, דרך נסיבות אישיות של חשוד וכלה במדינות אכיפה, אינטרסים חיוניים למדינה ושיקולים מוסדיים.