מי ישמור על עצמאות היועמ"ש במשרד השיכון?

חשוב להציב זרקור לסוגיית ניגוד העניינים דווקא כעת בתקופה שבה נרקמים ההסכמים הקואליציוניים ושוב צפה דרישת הליכוד ויהדות התורה לאפשר לשרים למנות יועץ משפטי למשרדים שבאחריותם. אחד התפקידים החשובים של יועץ משפטי של משרד ממשלתי הוא לייצר את הסכם ניגוד העניינים של בכירי המשרד - השר והמנכ"ל. ההסדר הזה נערך בשיתוף ד"ר גיל לימון, המשנה ליועצת המשפטית לממשלה בתחום הציבורי מינהלי.

הליך הכנת ההסדר מבוסס על שאלון מובנה שאותו ממלא בעל המשרה ובו הוא מפרט כל קשר שלו למקום או אדם ויכול ליצור ניגוד עניינים בין אינטרס פרטי שלו או של מקורביו לבין טובת הציבור. בין היתר בוחנים מקומות עבודה קודמים, נכסים, חברות בהנהלות ודירקטוריונים, קשרי משפחה וכדומה. הסדר ניגוד העניינים מבוסס על השאלון הזה, והמגבלות שמוטלות על נושא המשרה מנוסחות תוך משא ומתן בין היועץ המשפטי של המשרד לאותו בכיר.

על פי החוק התקף היום, יועצים משפטיים של משרדי ממשלה נבחרים בהליך מכרזי של נציבות שירות המדינה, והם כפופים מקצועית ליועצת המשפטית לממשלה, ומינהלית למשרד שבו הם עובדים. פיטורים של יועץ משפטי של משרד אפשריים רק בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה. המבנה הזה מקנה ליועץ משפטי של משרד עצמאות יחסית שמאפשרת למשל לנסח את אותו הסדר ניגוד עניינים שבו יישמר האינטרס הציבורי.

הפיכת היועץ המשפטי של משרד לאיש אמונו של השר עלולה לרוקן מתוכן את הסדרי ניגוד העניינים. במקרה של משרד השיכון החשש מעמיק משום שהשר המיועד יצחק גולדקנופף החליט לגייס למשרת המנכ"ל איש מחסידות גור. אמנם שיוכו לחסידות לא מעיד על התאמתו המקצועית, והוא עשוי להיות בעל כישורים וניסיון. אבל כשהשר, ראש המטה שלו ומנכ"ל המשרד מייצגים אינטרס של קבוצת אוכלוסייה קטנה, בעלת השפעה שבה רבים מכירים איש את רעהו, שאלת ניגוד העניינים מהדהדת.

המקומות שבהם השר או מנכ"ל משרדו יכולים להיקלע לניגוד עניינים רבים. למשל, שר השיכון והבינוי הוא גם יו"ר מועצת מקרקעי ישראל — הפורום שקובע את מדיניות שיווק קרקעות המדינה. להמחשה בפורום הזה הוחלט על פרויקטים של מחיר למשתכן, מחיר מטרה ודירה בהנחה. ההחלטה כוללת את הקריטריונים שעל פיהם נקבע באילו ערים ישווקו דירות בהנחה.

מנכ"ל משרד השיכון מוציא לפועל את מדיניות השר בתחום הדיור. כך, למשל, הוא האיש שמחליט איפה יקדם המשרד תכנון של שכונות חדשות, מקצה תקציבים לפיתוח תשתיות בשכונות האלה וקובע את סדרי העדיפויות. ועוד: לרשות להתחדשות עירונית הכפופה לשר השיכון סמכות להכריז על מתחמים לפינוי בינוי, לבקשת רשות מקומית או לבקשת יזם. ההכרזה מקנה ליזם הטבות מס משמעותיות שנועדו לספק תמריץ לפרויקט.