מבקר המדינה: אי סדרים בעבודת המתאם לטיפול בנושא השבויים והנעדרים 

דו"ח מיוחד שמפרסם היום (ג') מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן, מצביע על שורה של אי סדרים בהתקשרות של משרד ראש הממשלה עם מי שהיה עד לאחרונה המתאם לטיפול בנושא השבויים והנעדרים, בכיר השב"כ לשעבר ירון בלום.

לפי הדו"ח, העסקתו של בלום בין 2017 ל-2022 על תקן של יועץ חיצוני נעשתה בניגוד להנחיות נציבות שירות המדינה למשרדי הממשלה להימנע מהעסקת יועצים חיצוניים לתקופות ארוכות ובהיקף שעות חודשי שקרוב להיקף העסקה של עובד מדינה, וזאת כדי למנוע היווצרות של יחסי עובד מעביד בין ספק שירותים חיצוני לבין המדינה.

עד אוקטובר האחרון, שבו שימש בלום בתפקיד המתאם הוא קיבל שכר בהיקף כולל של כ-2.74 מיליון שקל, שמהווים שכר חודשי ממוצע של כ-50 אלף שקל, ובדומה להיקף התגמול של מנכ"ל במשרד ממשלתי. המבקר מצא עוד כי בלום מסר למשרד ראש הממשלה פירוט שנוגע רק ל-55% מהמטלות שביצע במסגרת תפקידו, אך קיבל תגמול על כל שעות העבודה שעליהן דיווח.

בתקופה שהיה מתאם השבויים והנעדרים, משרד ראש הממשלה חידש את חוזה ההתקשרות איתו מדי שנה כשהגדיר את תפקידו באופן תמציתי לאספקת שירותי יעוץ, ניהול וכל שירות נוסף שיידרש בנוגע לשבויים ונעדרים ויהיה נציג מטעם ראש הממשלה בנושא, אלא שתחומי אחריותו, תחום סמכויותיו, תוכן תפקידו ומסגרת הפעולה שלו לא הוגדרו כלל. ההתקשרות עם בלום חודשה 4 פעמים תוך פטור ממכרז וזאת על רקע אופיו של התפקיד, שמצריך יחסי אמון מיוחדים בין המתאם לבין ראש הממשלה וכך גם מחייבים את נותן השירות בניסיון ובמומחיות הדרושים.

לפי הדו"ח, לא נמצאו במשרד ראש הממשלה מסמכים על כלל פעולותיו של בלום כמתאם, בין השאר אצל ראש הממשלה עצמו ואצל מזכירו הצבאי ולפיכך "אי אפשר לבחון את המידה שבה ההתקשרות עם המתאם השיגה את יעדיה".

דו"ח המבקר עוסק גם בניהול הידע שנצבר במשרד ראש הממשלה בכל הקשור לסוגיית השבויים והנעדרים באופן שאמור לייצר רציפות של הידע המקצועי בעת החלפת בעלי תפקידים.

לפי ממצאי הביקורת, במשרדו של המתאם לשעבר באחד ממתקני צה"ל נמצא מאגר מסמכים שנוגע לפעילותו, אך אינו כולל כל המסמכים הרלוונטיים לאותה התקופה. כך, כמות המסמכים שבידיו מתקופות הכהונה של המתאמים שקדמו לו, דוד מידן וליאור לוטן הוגדרה בדו"ח "מצומצמת ביותר": "קיים פער בין עמדות ועדת שמגר לשימור הזיכרון הארגוני לבין המצב בפועל במשרד ראש הממשלה והמידע הרב בנושא לא גובש לכדי ידע סדור שנצבר עם השנים".

בדיקת המבקר על התקשרות משרד ראש הממשלה עם המתאם לשעבר עוסקת גם באופן הטיפול של הממשלה בהמלצות הוועדה הציבורית בראשות נשיא ביהמ"ש העליון (בדימוס) מאיר שמגר לקביעת עקרונות לניהול מו"מ לפדיון שבויים שהוגשו ב-2012 לשר הביטחון דאז אהוד ברק. היא הוקמה בעקבות ביקורת ציבורית על עסקאות לחילופי שבויים שהמדינה עשתה בעבר, וכללו שחרור של מאות מחבלים בתמורה לקבלת גופות של חללים.

רוב המלצות הוועדה סודיות, ואילו ההמלצות הגלויות עוסקות בצורך לקבוע אמות מידה סדורות לקראת מו"מ עתידי בנושא שבויים ונעדרים, את המסגרת הארגונית שתטפל בנושא באופן שוטף ואת הסדרת תפקידו ומעמדו של המתאם.

המלצות ועדת שמגר לא אומצו ולמעשה נזנחו, ומבקר המדינה מעיר בדו"ח הביקורת כי למרות זאת הממשלה לא קבעה ולא הגדירה מתכונת אחרת לניהול הטיפול בנושא הרגיש.

מאז שפרש מתפקידו כמתאם לענייני השבויים והנעדרים, סמכויותיו הועברו זמנית למזכירו הצבאי של ראש הממשלה, האלוף אבי גיל וזאת עד שימונה מתאם חדש. דו"ח הביקורת מתמקד בתקופה שבה בלום כיהן בתפקיד ולא מתייחס לתקופות הכהונה של הקודמים מידן ולוטן.

הביקורת בנושא נפתחה בעקבות תלונה שהגישו למבקר לאה ושמחה גולדין שגופת בנם, סגן הדר גולדין מוחזקת בשבי חמאס בעזה מאז מבצע צוק איתן בקיץ 2014. משפחת גולדין מתחה בעבר ביקורת חריפה על פעילות המתאם בלום ועל משרד ראש הממשלה בעניין השבויים והנעדרים והגדירו אותה באחת הפעמים "אפס התקדמות, אפס הצלחות ובזבוז כספי ציבור".

הבוקר הגיש המבקר אנגלמן את הדו"ח המיוחד להורי הדר גולדין ואמר: "הדו"ח מעלה ליקויים משמעותיים ביותר בכל הנוגע לפעילות המתאם, סמכויותיו ועצם קבלת החלטה על מתכונת פעילותו ועל הקשר שלו עם המשפחות".

ממשרד ראש הממשלה נמסר בתגובה כי "מסקנות ועדת שמגר עמדות לנגד מקבלי ההחלטות. מאז פרסומן עלו בדיוני קבינט שהתקיימו ב-2014 וב-2017 כמו גם בדיונים פנימיים נוספים וכי ההמלצות מוצגות בפורומים מקצועיים נוספים. המתאם מטעם ראש הממשלה עובד בשיתוף פעולה ובתיאום עם הגורמים האחראים על הנושא בגופי הביטחון השונים, תוך סנכרון ופגישות עתיות עם כלל הגופים שעוסקים בנושא".

"סוגיית ההתקשרות עם מתאם השבויים והנעדרים, הארכותיה והיקף פעילותה נבחנו על ידי ועדת המכרזים המשרדית לפי חוק חוברת המכרזים ותקנותיו. במסגרת זו בוחנים נציגי החשב והיועצת המשפטית של המשרד את כלל ההיבטים הרלוונטיים להתקשרות, לרבות הנחיות החשב הכללי ביחס להתקשרות עם יועצים חיצוניים".

המתאם לשעבר, בלום סירב להגיב והפנה ללשכת ראש הממשלה.