"תמ"א 38 יכולה לחכות": מחלוקת בין הרשויות למינהל התכנון על כינוס הוועדות המקומיות

על פי נוהג התקף בכל הרשויות המקומיות, הוועדות המקומיות לתכנון ובנייה לא מתכנסות בתקופה של 90 יום לפני הבחירות. פרוץ המלחמה הביא לדחייתן מה-31.10.23 ל-30.1.24 - מה שיצר מצב של היעדר דיון בענייני תכנון ובנייה לתקופה של חצי שנה. בדיון ועדת הפנים והסביבה של הכנסת שהתקיים הבוקר התברר שקיים ויכוח ער בין מנהל התכנון למרכז השלטון המקומי: מנהל התכנון מבקש לחזור ככל הניתן לשגרה, בעוד שבחלק מהערים יש התנגדות נחרצת לכך.

ברקע הדברים נמצאת חוות דעת היועצת המשפטית של מנהל התכנון, עו"ד תדמור עציון, שנשלחה לרשויות המקומיות ב-2.11.23. "אי קיום דיונים בענייני תכנון ורישוי לתקופה כה ממושכת, יש בו כדי להרחיב את מידת הפגיעה הצפוייה בתפקוד הציבורי התקין", היא כתבה שם.

"בהתאם, במקרים רבים עשוי להינתן משקל רב יותר לצורך ברציפות תפקודית, תוך עריכת האיזונים הנדרשים בין כלל השיקולים הנוגעים בדבר. האמור נכון גם לאחר שנלקחה בחשבון העובדה כי בתקופה הנוספת שעד הבחירות, ניתן לראות במועצות הרשויות כמי שמצויות במעמד של מעין ממשלת מעבר שאינה פועלת באופן מלא מכח אמון ציבור הבוחרים".

היועצת קובעת עוד כי "פעילותן הרציפה של הוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה היא בעלת חשיבות עצומה, במיוחד נוכח העובדה שבשנים האחרונות הורחבו מאוד סמכויותיהן של הוועדות המקומיות ועל רקע משבר הדיור והמאמצים העצומים הכרוכים בפתרונו".

בנוסח התיקון לחוק התכנון והבנייה (הוראת שעה),אגב, יש סעיף הקובע כי אם הוועדה המקומית לא דנה במשך 90 יום מהקליטה בבקשה להיתר המתייחסת לבנייה של 40 דירות, הבקשה תועבר לוועדת הערר המחוזית, שתדון בה ובהתנגדויות לה בתוך 45 יום.

יו"ר ועדת הפנים והסביבה יעקב אשר, מסר לכלכליסט: "מחובתנו לעשות הכל כדי להאיץ את השוק לשיא הכי גבוה שרק ניתן, גם בתכנון וגם בבנייה. לכן קבענו שאם ועדה מקומית לא תעשה את עבודתה ולא תתכנס לאשר תכניות בנייה - נשתמש במנופים כגון העברת תיקים לרשויות אחרות, זאת במקביל למנופי לחץ נוספים הקיימים בידי מינהל התכנון, לרבות שלילת סמכויות במקרי קיצון. אני בטוח שלא נצטרך להגיע למימוש הסנקציות הללו, וכי כל הרשויות יבינו את גודל השעה ויירתמו בכל הכח כדי לקדם תכנון בהיקפים גדולים".

נתן אלנתן, ראש מטה התכנון הלאומי, אמר בישיבה: "היתה לנו עירייה אחת שהחליטה שהיא לא מכנסת את הוועדה המקומית - כפר סבא - ויו"ר הוועדה המחוזית הוציא להם מכתב התראה. על כל פנים, מה שסוכם עם יו"ר הוועדה המחוזית זה שאם לא יכנסו את הוועדה המקומית יטיל היו"ר את הסמכות שלו ע"פ סעיף 28 ויזמן את ראש העיר לשימוע לפני העברת הסמכויות לוועדה המחוזית. מבחינתנו, חשוב מאוד שהוועדות המקומיות יעבדו".

ראש העיר כפר סבא רפי סער טען בפני כלכליסט כי דברים שאמר בישיבה פנימית הודלפו ועוותו, ושההתנפלות עליו היתה לא מידתית: "בעיקרון, הקדנציה הסתיימה בסוף אוקטובר ולא מעט מחברי המועצה המכהנים ממשיכים מתוקף הוראת שעה. אנחנו רואים שמתחיל עכשיו לחץ מאוד גדול של יזמים לקידום תוכניות גדולות. כראש עיר זה מעולה עבורי לדון בנושאי תכנון, אבל לא נכון בעיני לדון בנושאים מהותיים כשהמדינה עסוקה במלחמה. אם זה היתר לממ"ד, זה אולי הגיוני, אבל תוכניות תמ"א 38 של מתחמים יכולות לחכות. מה שבראש מעייני כעת זה קיומה של שגרה ותמיכה במשפחות האבלות".

ממרכז השלטון המקומי נמסר: "אנחנו מתנגדים נחרצות לניסיונות של הפקעת סמכויות מהוועדות המקומיות ומניסיון של גופים כאלה ואחרים לעקוף אותן ולפעול בניגוד לשיקול הדעת שלהן. הוועדות המקומיות ברוב רובן של הרשויות ברחבי הארץ מתכנסות ופועלות ככל שהמצב מאפשר. הן נמצאות בימים אלה בחזית העשייה למען העורף כדי לספק מענה לכל צרכי התושבים בשגרת החירום, וכך הן ימשיכו לפעול".

עיון באתר המידע התכנוני של מנהל התכנון מגלה שמוסדות התכנון הארציים (המועצה הארצית לתכנון ובנייה וועדות המשנה שלה, ועדות מחוזיות) מקיימים ישיבות, אבל לא צפויה התכנסות של רוב הוועדות המקומיות לתכנון ובנייה בשבועיים הקרובים. כך, למעט הערים ראשל"צ וחדרה, והוועדות המקומיות של לב הגליל, הנגב המזרחי, מבוא העמקים , מצפה אפק, שורקות, מנשה, אלונה ויואב.