"על חשבון הציבור": חוק השידור של קרעי חוזר לדיון בנוסח חדש

לאחר שהמלחמה עיכבה את חוק השידורים של שר התקשורת שלמה קרעי שנועד להשתלט על התקשורת החופשית בישראל, הצעת חוק פרטית של ח"כ אריאל קלנר מהליכוד מאמצת חלק מהסעיפים הבעייתיים ברפורמה – שהתוצאה שלהם היא פגיעה כלכלית ישירה בתאגיד השידור הציבורי. הצעת החוק שתובא מחר לדיון כוללת שני סעיפים מרכזיים: הראשון הוא הטלת נטל גבוה יותר על התאגיד במימון עידן+, והשני הוא חיוב התאגיד לספק את תכני הארכיון בעלות נמוכה מאוד.

הניסוח הנוכחי של הצעת החוק נכתב רק בימים האחרונים, לאחר שהניסוח הקודם של ההצעה היטיב במיוחד עם ערוץ 14, על חשבון תאגיד השידור. ההצעה העלתה קושי משמעותי מבחינת השוויון בין ערוצי הטלוויזיה, ולכן הוצגה הצעה שמטיבה עם כלל הערוצים המסחריים – על חשבון תאגיד השידור הציבורי וכספי המסים של הציבור.

החלק הראשון כולל ביטול של התשלום של ערוצי הטלוויזיה המסחריים בעידן+ מ-1.8 מיליון שקל בשנה. עלות הפעלת שירות עידן+ עומדת על כ-37 מיליון שקל בשנה, כאשר כמעט 8 מיליון שקל מכך עבור הפעלת מרבב (מעין ממיר המאפשר את שידורי הערוצים) הכולל יכולת לשדר יותר ערוצים מכמות הערוצים שבפועל משודרים בפלטפורמה, מה שמוביל לעלויות עודפות. על פי ההצעה החדשה כמעט כל העלות תושת על תאגיד השידור הציבורי, מה שיוביל לפגיעה בהכנסותיו. על פי הנוסח המקורי, תאגיד השידור יממן את כל העלות (יחד עם ערוץ הכנסת), אך לפי הניסוח החדש המדינה תשקיע כמה מיליוני שקלים בודדים בשנה בהפעלת הפלטפורמה.

סעיף נוסף בחוק מיועד לעזור במיוחד לערוץ 14. הצעת החוק מציעה לחייב שידור של ערוצי טלוויזיה בפלטפורמת עידן+ גם אם הערוץ מחזיק בחוב מול הרשות השנייה. כיום, לערוץ 14 חוב של כ-20 מיליון שקל לרשות השנייה, כאשר כ-6.5 מיליון שקל הוא על סירוב הערוץ לשלם על הפצת תכניו בעידן+.

לפני כשלושה שבועות הגישה הרשות השנייה תביעה כנגד ערוץ 14 בגובה של 6.5 מיליון שקל על הסירוב של הערוץ לשלם עבור השנים בהן הופץ. בלובי 99 ביקרו בחריפות את הפטור לערוץ 14, וטענו כי "חיובה של הרשות השנייה להפיץ את שידוריו של ערוץ 14 למרות החוב, נוטל ממנה את הכלי האפקטיבי ביותר לגבותו, ולכן מהווה מחיקתו הלכה למעשה. גם הפטור מתשלום החוב יושת על הציבור".

לפי הצעת החוק, תאגיד השידור הציבורי יהיה מחויב לספק תכני ארכיון הכולל את כל התכנים של רשות השידור והערוץ הראשון בעלות תפעול בלבד – כלומר עלות סמלית שנועדה לכסות את השכר של עובד התאגיד שימשוך את התכנים ויעביר אותם לגוף השידור. זאת על אף שהתכנים נוצרו באמצעות כסף ציבורי ושלערוצי הטלוויזיה המסחריים יכולים להרוויח כסף משידור התכנים הישנים על ידי פרסומות או דמי מנוי.

במילים אחרות, בעוד הציבור מימן לאורך השנים את כל התוכניות של הערוץ הראשון ורשות השידור, כעת מציע חבר הכנסת קלנר מהליכוד לאפשר לבעלי הון המחזיקים בערוצי טלוויזיה לשדר את התכנים בפלטפורמות שלהם, תוך כדי גביית דמי מנוי או שידור פרסומות – וללא תשלום עבור ההפקה של התוכן המשודר. בהתייחסות לובי 99 להצעה נכתב: "הגופים המשדרים המסחריים ירוויחו איפוא פעמיים על חשבון הציבור: פעם אחת בקבלת חומר, שנוצר במימון ציבורי ושייך לציבור, בעלות זניחה, ופעם שניה – באמצעות קבלת מימון מפרסומות או מדמי מנוי על שימוש בחומרים אלה. המפסיד המרכזי מהצעת החוק הוא הציבור".

לפי הדוחות הכספיים של התאגיד, ההכנסות מתכני הארכיון ב-2021 עמדו על 568 אלף שקל. מלבד עלות ההפקה של התכנים שמומנה על ידי הציבור, בשנים האחרונות מתקדם פרויקט גדול בהשקעה של מיליוני שקלים להפוך את תכני הארכיון לדיגטליים. אספקת התכנים בחינם, תוביל לכך שגם הכסף הציבורי שהושקע בהפיכת התכנים לדיגטליים, לא יוחזר לציבור.

החוק כיום מבחין בין השימוש בתכני הארכיון של התאגיד. בשימושים לטובת הציבור, למשל עבור מחקר, עלות קבלת תכני הארכיון תהיה עלות תפעול בלבד. לשימוש מסחרי מדובר בתעריף שתקבע מועצת השידור הציבורי. ההצעה הנוכחית של קלנר מציעה לבטל את ההבחנה בין השימושים השונים.

גם מארגוני תעשיית הטלוויזיה מתנגדים להצעה וכתבו: "בימים האחרונים שר התקשורת קרעי פתח מפעל לנקניקיות במשרד התקשורת. הוא שינה כבר 3 פעמים טיוטת הצעת חוק פרטית שכוללת מתנות בשווי מיליונים לערוץ 14, קשת ורשת, תוך פגיעה רחבה ביוצרים ובזכויותיהם. אנשי תעשיית הטלוויזיה לא יסכימו לפגיעה ביצירה ובזכויות הקניין שלהם. את המתנות של קרעי לבעלי הון הוא ייאלץ להעביר תחת אור השמש ובמקרה הצורך גם דרך בג"ץ ובכל מקרה, הקניין שלנו לא ייגנב מידנו ללא מאבק".