צדק היסטורי למשקיעי בזק

גם בעולם העסקים צריך להיות סוג של צדק היסטורי. ב־1999 ביקשה שרת התקשורת אז, לימור ליבנת, להעלות לאוויר חברת לוויין שתתחרה בחברות הכבלים. המכרז של לבנת עמד לפני כישלון, לאחר שלא נמצא גוף שיהיה מסוגל לגייס את הסכום הנדרש כדי להרים פרויקט כזה. כמו במקרים רבים בעבר, גם הפעם ניסתה המדינה לרקוד על שתי חתונות, פעם אחת כבעלת השליטה בבזק ופעם שנייה כרגולטור של שוק התקשורת. משרד התקשורת דחף את חברת הטלפוניה העשירה לשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית, נחוש לייצר תחרות בענף. נראה שבעלי המניות בבזק, והצורך לייצר עבורם ערך, לא ממש עניינו את הממשלה.

בזק לא נותרה חייבת, ועשתה שימוש ב־yes כדי לנגח את HOT, שהפכה למתחרה הגדולה שלה בתחום הטלפוניה. אך בסופו של דבר בעלי המניות של בזק מעולם לא ראו החזר על השקעתם בחברת הלוויין. עכשיו, כשבזק רוצה להשתלט על yes כדי להתחיל לקבל החזר על ההשקעה, המדינה בולמת אותה. אותה מדינה שדחפה את בזק לשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית לפני עשור - רוצה היום להוציא אותה ממנו.

שלשום הודיעה רשות ההגבלים העסקיים שתמשיך במאבקה המשפטי נגד המיזוג בזק־yes, שבו מחזיקה בזק ב־49%. הרשות הגישה לבית המשפט העליון בקשה לעיכוב ביצוע פסק הדין, שאפשר לבזק רק לפני שלושה שבועות להשתלט על yes. ברשות הבהירו שיגישו בשבועות הקרובים ערעור כנגד אותו פסק דין, כדי לטרפד את המיזוג.

נקודת המוצא של רשות ההגבלים העסקיים היא שהתחרות צריכה להתבסס על תשתיות עצמאיות. ברשות לא רוצים לראות את בזק מחזיקה בשתי תשתיות (קווית ולוויינית) מתוך שלוש התשתיות שבאמצעותן ניתן לספק כיום שירותי טלוויזיה רב־ערוצית בישראל.

אבל המציעות חזקה מהתיאוריה. בית הדין להגבלים עסקיים הבין שהתחרות בשוק התקשורת אינה יכולה להתבסס רק על תשתיות עצמאיות, ושניתן לייצר תחרות גם על בסיס של גישה שווה (Open Access).

בית הדין אמנם אישר את המיזוג, אך קבע כללים נוקשים שיחייבו את בזק לפתוח את הרשת החדשה שלה, NGN, בפני מתחרים. בכך אימץ בעצם בית הדין את הגישה שבה נקטה ועדת גרונאו, שכבר קראה בעבר לבצע מהלך דומה בתשתית הקיימת של בזק.

החלטה זו של בית הדין חסכה לשוק התקשורת שנים רבות של דשדוש במקום. ועדה נוספת במודל גרונאו היתה מושכת את דיוניה במשך שנים, והדבר היחיד שהיתה מספקת הוא זמן המתנה נוח לשר התקשורת, שבמהלכו הוא יכול לשדר לציבור ארשת של עשייה. אפשר להניח בסבירות גבוהה מאוד שהתוצאות של ועדה תיאורטית כזו יהיו, בסופו של דבר, דומות מאוד לאלו שקבע בית הדין באחרונה.

המשך המאבק המשפטי של רשות ההגבלים העסקיים עלול לגרום לפספוס היסטורי. בזק שולחת רמזים עבים שתהיה מוכנה לקבל עליה את המגבלות של בית הדין ולאמץ מודל של Open Access על הרשת החדשה שלה. הסכמה של הגוף המפוקח לקבל עליו את הרגולציה המוטלת עליו היא כבר חצי דרך לקראת יישומה המוצלח. הצדק ההיסטורי ייעשה כאשר בזק תוכל להתחיל ולייצר החזר על השקעתה ב־yes.

תפקידה של הרשות הוא לאכוף את המגבלות האלו על בזק ולוודא שאכן תתפתח תחרות על הרשת החדשה. ערעור לבית המשפט העליון רק יעכב את התפתחות השוק.