מיוחד ל"כלכליסט": כך היטו בכירים במשרד האוצר מכרז לטובת מועמדת

גוף ציבורי בחסות המדינה חייב להוציא מכרז מסודר ושוויוני לבחירת מועמד ראוי למשרה חדשה. אולם דרישות החוק לחוד ומעשים לחוד, לפחות באגף שוק ההון, הביטוח והחיסכון במשרד האוצר. בעקבות חקירה שערכה נציבות שירות המדינה בנוגע לחשד להטיית מכרז באגף היא קיבלה החלטה חסרת תקדים: בשנתיים הקרובות תטפל הנציבות בעצמה במכרזי אגף שוק ההון, במקום האגף עצמו.

פרשנות מחויבותו של המגזר הציבורי מה שמותר לחברה פרטית אסור למדינה רחלי בינדמןלכתבה המלאה

הנציבות מופקדת על ביצוע מדיניות הממשלה בתחומי משאבי האנוש בשירות המדינה, לרבות אכיפת נוהלי קבלת עובדים חדשים. ל"כלכליסט" נודע כי המכרז המדובר שעורר את חמתה של הנציבות נסב על איוש משרה של עו"ד במחלקה המשפטית לתפקיד עוזר ראשי באגף.

ממקום 26 למקום הראשון

המכרז פורסם בספטמבר 2008. מיד לאחר מכן פנה האגף בבקשה לנציבות שירות המדינה בבקשה להוריד את דרישות המכרז, כך שעוד שבעה מועמדים יוכלו להשתתף במבחנים במרכז ההערכה. בתגובה נמסר לאגף כי לפי הנהלים אין מעבירים יותר מ־20 מועמדים למרכז ההערכה.

בסוף נובמבר 2008 התקיים מרכז ההערכה למשרה, ואליו התייצבו 22 מועמדים - שניים יותר מהמכסה המותרת. זאת ועוד: שלוש מועמדות היו מתחת לקו הסינון המינימלי. התברר כי אותן מועמדות זומנו במיוחד על ידי האגף, בהן מועמדת ספציפית שגורמים באגף רצו שתאייש את התפקיד. אותה מועמדת עבדה קודם לכן במשרד המשפטים, ובמבחנים המקדימים למרכז ההערכה דורגה בכלל במקום ה־26. אבל בתום יום מרכז ההערכה התברר למרבה הפלא כי המועמדת הצליחה לעקוף את כל 21 המועמדים האחרים שניגשו לבחינות, ודורגה במקום הראשון.

חשדותיה של הנציבות התעוררו בעקבות ניצחונה המפתיע של המועמדת, והיא החלה בחקירת המקרה. התברר כי שני נציגי אגף שהשתתפו כמעריכים במרכז ההערכה דאגו לתת למועמדת המועדפת ציונים גבוהים יותר מאלו שהגיעו לה בפועל. השניים הודו בחקירתם כי גורם באגף, שבשמו לא נקבו, אמר להם לפני הבחינות שהמועמדת היא "מועמדת האגף", כלשונם. שני הנציגים הבהירו בפני חוקרי הנציבות כי מהנחיה זו הבינו באופן חד־משמעי שעליהם לדאוג לכך שהמועמדת המועדפת תיבחר לתפקיד, קרי עליהם לדאוג לתת לה את הציונים הגבוהים ביותר מבין המועמדים האחרים, כדי להבטיח את זכייתה במכרז.

עוד הודו השניים כי שיטה זו, שלפיה האגף מיידע מראש את נציגיו במרכז ההערכה מי המועמד המועדף עליו כדי שידאגו שזה יזכה, היא נוהג מקובל וקבוע.

בן אור ודגן במעורבים?

הממונה על המשמעת בנציבות הסתפק בהמלצה לנזוף בשני המעריכים, זאת מכיוון שהשניים חזרו וטענו שהם רק פעלו לפי הוראות שקיבלו מהאגף, ולא מיוזמתם. עם זאת, לא ברור מי היה הבכיר שהורה לשני המעריכים להטות את תוצאות מרכז ההערכה. לנציבות היה חשד מסוים, אך בשל חוסר ראיות, היא נאלצה לסגור את התיק המשמעתי נגד הבכיר החשוד. בין השמות שהשתרבבו כמעורבים בפרשה היו יואב בן אור, המשנה של הממונה על שוק ההון, ומועמד בכיר להפוך לממונה הבא במקומו של ידין ענתבי, ולי דגן, סגנית בכירה לממונה.

עם זאת, גורמים באגף טוענים בתוקף כי לבן אור כלל לא היה קשר לפרשה, למעט היותו "הכי בכיר בשרשרת הפיקוד", והוא בכלל שהה בחו"ל באותה תקופה. דגן, לדבריהם, היתה מעורבת בעקיפין לכאורה. בכל אופן, עוד שתי עובדות באגף חשודות כי שיקרו לחוקרים ופעלו אף הן להטות את המכרז. חקירתן טרם מוצתה.

לא הפעם הראשונה

אולם מה שמטריד עוד יותר הוא חוסר ייחודיותו של המקרה. מסקנות החקירה, נוסף על הודאתם של שני המעריכים, הבהירו לנציבות כי אין זו הפעם הראשונה שאגף שוק ההון מטה מכרז לטובת מועמד שבו הוא חושק. "חומר הראיות שנאסף בתיק מצביע על כך שהתנהלות האגף במכרז לא היתה חריגה", קובעות מסקנות החקירה, "האגף נוהג, כדרך קבע, לתדרך את נציגיו במכרזי הערכה בנוגע לזהות המועמדים שבהם הוא חפץ, כדי שאותם נציגים יוודאו את זכייתם של מועמדים אלו".

גורם באגף שוק ההון אף הודה בפה מלא בשיחה עם "כלכליסט" כי מדובר בנוהל שגרתי. "מדובר היה במועמדת ראויה ורצינו להביא אותה לתפקיד", הוא אמר, "זה סטנדרט וזה מקובל, וזה לא המקום היחיד שבו זה קורה".

כתוצאה מכך קבעה הנציבות סנקציה חמורה: בשנתיים הקרובות ינוהלו כל המכרזים של אגף הפיקוח על ידי אגף בחינות ומכרזים בנציבות. משמעות הדבר היא כי למעט פרסום המכרז, אשר יבוצע על ידי האגף, ינוהלו כל יתר שלבי המכרז ישירות על ידי נציבות שירות המדינה.

מכיוון שמדובר בפרשה חמורה מאין כמוה שעשויה לשפוך אור על התנהלות אגפים אחרים במשרדי הממשלה, ביקשנו את תגובתו הרשמית של שר האוצר יובל שטייניץ, שאגף שוק ההון נמצא בחסותו. מלשכת שר האוצר נמסרה התגובה הבאה, שלא התייחסה ישירות לאירוע המדובר: "השר תומך בשקיפות מלאה ובבחינת מועמדים על בסיס שוויוני, ומשרד האוצר פועל לפי הנחיות נציבות שירות המדינה והגורמים הרלבנטיים. ככלל ייאמר כי אגף שוק ההון הוא אגף מקצועי ואיכותי, ועובדיו הם מהמוכשרים ביותר בשירות הציבורי".