תיאוריית הקשר: קצר בתקשורת

ב־7 בדצמבר הודיע משרד התקשורת על הקמת צוות בין־משרדי מיוחד שגובש בעניין שוק הסלולר הישראלי. הצוות אמור היה להגיש את המלצותיו לוועדת השרים לענייני כלכלה וחברה (המכונה גם הקבינט הכלכלי־חברתי) ביום שלישי, אולם נראה שהאי־הסכמות המהותיות בין חברי הצוות ימנעו את גיבוש המסקנות עד למועד לא ידוע.

הצוות, שגובש לבקשתו של שר התקשורת משה כחלון, כולל נציגים ממשרדי התקשורת, הפנים והגנת הסביבה, ובראשו עומד סגן הממונה על התקציבים באוצר ערן פולק. הרכב הצוות גובש בצורה זו כך שיכלול את כל הגורמים שיש להם נגיעה לפעילות חברות הסלולר, החל בפיקוח הישיר על שירותיהם בידי משרד התקשורת, דרך נושא הקרינה המטופל בידי המשרד להגנת הסביבה, עבור באישורי הבנייה הנדרשים להקמת אנטנות הסלולר מטעם משרד הפנים, וכלה בהשפעה על כיסו של הצרכן מנקודת מבטו של משרד האוצר.

שר התקשורת משה כחלון. מערכת יחסים מתוחה עם האוצר | צילום: אוראל כהן

אלא שכבר בשלב ההודעה לעיתונות על הצוות ניתן היה לחזות את התנגשות הקרבה: במשרד התקשורת הגדירו את הצוות ככזה שיעסוק ב"סוגיית פיתוח תשתית התקשורת האלחוטית בישראל", כלומר דיון בנושא החם של שיתוף אתרי הסלולר בין חברות הסלולר המתחרות, וניסיון להסדיר את התקנת האנטנות הקטנות ברחבי הערים. במשרד האוצר, לעומת זאת, ראו בכינוסו של הצוות הזדמנות לדון בקידום התחרות בשוק הסלולר בכללותה, ולפיכך ציפו לקיים דיונים על גורלה העתידי של מירס ומפעיל סלולרי נוסף ועל היתכנותו של מודל המפעיל הווירטואלי, (MVNO) בישראל, ולכלול את נושאי תשתית הסלולר במכלול הדיון על השוק כולו.

בין השאר אמור הצוות לגבש מסקנות בנוגע לתהליכי הרישוי מצד הגורמים הרלבנטיים בהקשר להקמת תשתית לשירותים סלולריים, כלומר תחנות בסיס, תרנים ואנטנות. נושא זה מקבל משנה תוקף במקרה של כניסת מפעיל חדש או הרחבת פעילותה של חברת מירס, הצפויה להירכש בתקופה הקרובה בידי בעל השליטה בחברת הכבלים HOT, פטריק דרהי. הרחבת תשתית מירס או כניסה של מפעיל חדש צפויות להביא להקמתן של כ־2,000 אנטנות חדשות ברחבי המדינה, ובמשרד התקשורת ביקשו לחסוך מהמפעיל החדש כניסה להוצאה כספית גדולה באמצעות מתן אפשרות לשיתוף אתרים - התקנת אנטנות של חברות סלולר מתחרות על גבי תשתית משותפת.

הנושאים כמובן שלובים זה בזה, אולם במשרד התקשורת קיוו שניתן יהיה לקדם את נושא שיתוף אתרי הסלולר באמצעות הגעה להסכמות במסגרת הצוות, ולדחות את הדיון בנוגע לעיצוב שוק הסלולר עצמו למועד מאוחר יותר. באוצר, מצד שני, טוענים כי יש לדון במכלול הנושאים, שכן טיפול באלמנט אחד של השוק רק דוחה את הבלתי נמנע, וממילא ידרוש דיונים נוספים בעתיד.

מערכת היחסים בין משרדי האוצר והתקשורת מורכבת ממילא. בעוד שבמשרד התקשורת טוענים כי משרד האוצר מתערב בהסדרת תחום התקשורת באופן פעיל מדי, במשרד האוצר טוענים כי פעילות משרד התקשורת אינה מתבטאת, בסופו של דבר, בהשפעה על רמת הוצאותיו של הצרכן הסופי ולפיכך נדרשת התערבות האוצר. בינתיים ימתין הקבינט החברתי־כלכלי, וגם אנחנו, עד שהמלחמות בין המשרדים יגיעו לקצן.