בג"ץ דחה בקשת מד נאוטילוס לעצור את השימוע מצד משרד התקשורת

בג"ץ דחה הבוקר (א') את בקשת ספקית התקשורת בכבל תת-מימי מד נאוטילוס לעצור את מהלך השימוע שפורסם בעניינה בידי משרד התקשורת.

מד נאוטילוס הגישה לפני כשבוע וחצי עתירה בה ביקשה מבית המשפט להורות לשר התקשורת, משה כחלון, לחשוף את הנתונים שהובילו להחלטתו המסתמנת להטיל מגבלות קשות על פעילותה של החברה בשוק התקשורת, ולמנוע ממנו לקבל החלטה סופית בעניין עד לסיום הדיון בעתירה.

בהחלטתה מהיום כותבת שופטת בג"ץ מרים נאור כי בעקבות תשובת משרד התקשורת לעתירה השתכנעה כי המידע המרכזי שבגינו החליט משרד התקשורת לפרסם את השימוע הוא מידע שנמסר לו בידי מד נאוטילוס עצמה, ולפיכך דרישתה של מד נאוטילוס לקבלת אותם מסמכים מיותרת. בהמשך לקו שבו נוקטה נאור בעתירות קודמות בתחום התקשורת, היא סבורה כי אין לעצור מהלכים של הרגולטור, וגם אם יתברר בדיעבד כי ההחלטה שקיבל משרד התקשורת היתה מוטעית, לא מדובר ביצירת מצב בלתי הפיך.

מד נאוטילוס התבקשה בידי נאור להחליט עד לסוף השבוע הנוכחי אם היא נסוגה מעתירתה הנוכחית, ואז תישמר לה גם הזכות להגיש עתירה מחודשת לאחר קבלת החלטה בעניינה בידי שר התקשורת, באם תסבור כי יש עילה לעתירה שכזו.

הטענה: לקראת כניסת המתחרים, מד נאוטילוס מורידה מחירים

עתירת מד נאוטילוס הוגשה בעקבות מכתב ששלח לפני כשבועיים מנכ"ל משרד התקשורת, עדן בר טל, לחברה ולחברות תקשורת אחרות, בו הוא מכריז על כוונת השר לקבוע שורה של הגבלות על החברה, לאחר שהרשות להגבלים עסקיים קבעה לאחרונה כי מד נאוטילוס מהווה מונופול בשוק כבלי התקשורת התת-מימיים.

מד נאוטילוס מפעילה שני כבלי תקשורת המהווים למעשה את החיבור היחידי של ישראל לשדרת התקשורת העולמית, ובאמצעותם מתבצעת תעבורת האינטרנט והשיחות הבינלאומיות מישראל ואליה. החברה, בבעלות מלאה של טלקום איטליה, משמשת זה שנים רבות כספק התעבורה היחיד לישראל, אך רק לאחרונה החלה רשות ההגבלים בבדיקה רצינית לגבי היותה של מד נאוטילוס מונופול.

בשנה האחרונה החלו שתי חברות לתכנן הנחת כבלי תקשורת מתחרים: בזק בינלאומי מקבוצת בזק, וטמרס טלקום, הנמצאת בבעלות משותפת של פויו זבדלוביץ', יהונתן בס ואייל אברמוביץ', ושני הכבלים אמורים להתחיל ולספק שירותי תקשורת בחודשים הקרובים. בזק בינלאומי צפויה לשרת את צרכיה של קבוצת בזק, אך מנכ"לה, איציק בנבנישתי, טוען כי תציע גם לחברות מתחרות לעשות שימוש בכבל.

טמרס טלקום היתה זו שפנתה לרשות ההגבלים במטרה לשכנע כי יש להכריז על מד נאוטילוס כמונופול, ובשבועות האחרונים אף פנתה לשר כחלון בטענה שלקראת כניסת התחרות בה, מורידה מד נאוטילוס מחירים וחותמת חוזים ארוכי טווח עם לקוחותיה. כיוון שמספר הלקוחות הפוטנציאלי של חיבור לכבלים אלו מוגבל לספקיות האינטרנט בלבד, והללו חתמו על הסכמים התקפים לשנים רבות קדימה, מוצאת עצמה טמרס ללא אפשרות לגייס לקוחות לשירותיה.

בין ההגבלות: קביעת מחירי מינימום ופתיחה בדיעבד של חוזים

במכתבו לחברות התקשורת מציין מנכ"ל משרד התקשורת כי אם לא יובאו בפניו טיעונים משכנעים, צפוי השר למנוע ממד נאוטילוס לחתום עם לקוחותיה על חוזים ארוכי טווח ולהגבילם לשנה בלבד, כולל חוזים שכבר נחתמו. עוד מתכוון כחלון לקבוע למד נאוטילוס מחירי מינימום, במטרה למנוע ממנה להפחית מחירים ולפגוע במתחרות החדשות. פעולה נוספת הנשקלת בידי השר היא הגבלת היחסים בין ספקיות האינטרנט לבין מד נאוטילוס כך שכל ספקית אינטרנט לא תוכל לרכוש יותר מ-50% מרוחב הפס שלה ממד נאוטילוס.

בניתוח שפרסם "כלכליסט" הוסבר כיצד הגבלות אלו מחלקות למעשה את השוק בשנים הבאות בין מד נאוטילוס לבין טמרס טלקום, תוך הימנעות מהורדת מחירים, במקום ליצור סביבה תחרותית שבה מסופקת הגנת ינוקא למתחרה החדש. גורמים בשוק התקשורת טוענים כי עתירתה של מד נאוטילוס נועדה לעכב את הדיון בהגבלות שיוטלו עליה ואת ישומן, ולאפשר לה לחתום על הסכמים נוספים מול לקוחות פוטנציאלים, ובכך להקשות עוד יותר על כניסת החברות המתחרות.

בעתירתה ביקשה מד נאוטילוס מבג"ץ להורות לשר כחלון ולמשרדו להעביר לידיה את המידע ששימש את צוות המשרד לקביעת ההגבלות שהשר שוקל להטיל על פעילותה, וזאת, לטענתה, בניגוד ל"איפול גורף" על נתונים אלו המתקיים כיום. יצוין כי המסמך ששלח מנכ"ל משרד התקשורת מוגדר כ"שימוע", דהיינו קריאה לציבור להביע עמדתו בנושא מסויים, ובעבר נהג המשרד לפרסם את עובדת השימוע ברבים באמצעות הודעות לעיתונות, אך במקרה זה נמנע מכך.

בנוסף דרשה החברה להאריך את המועד שניתן לה ולחברות אחרות להגיב למסמך – בתחילה קבע מנכ"ל משרד התקשורת כי החברות יוכלו להגיב למסמך בתוך שבועיים בלבד, אך לאחר מכן, ככל הנראה בעקבות פניות מד נאוטילוס, האריך את המועד בשבועיים נוספים. עם זאת, במד נאוטילוס דרשו להאריך את מועד הגשת התגובות כך שיסתיים 45 יום לאחר שהמסמכים שהם מבקשים יועברו לידיהם.

מד נאוטילוס, באמצעות בא כוחה, עו"ד דוד תדמור, הגדירה את הפעולות שמתכוון שר התקשורת לנקוט בעניינה כ"מגבלות חסרות תקדים בהיקפן ובחריפותן, שיש בהן פגיעה קשה, בלתי מוצדקת מבחינה כלכלית ובלתי מידתית לחלוטין בקניינה ובזכויות היסוד שלה. בעתירה טוענת החברה כי הצהרות פומביות של השר ובכירי משרדו בתקופה האחרונה מרמזות כי עמדתם כלפי מד נאוטילוס כבר גובשה טרם להוצאת השימוע, "ללא בדיקה מקצועית ושלא על יסוד תשתית עובדתית, ראייתית ומקצועית". מד נאוטילוס מבקשת מבג"ץ להוציא צו ביניים שיעצור את מהלך השימוע עד שיועברו המסמכים לרשותה, וכאמור אף יאריכו לאחר מכן לתקופה שתאפשר לה ולחברות אחרות להביע עמדה בנושא. כאמור, הבוקר דחה בג"ץ את טענות החברה בנושא פרסום השימוע ולוחות הזמנים שנקבעו לו.