רפורמת מס בפתח: באוצר דנים בהטלת חובת דיווח למס הכנסה על כולם

במשרד האוצר מקיימים בימים אלה דיונים בראשות מנכ"ל האוצר דורון כהן באפשרות להטיל על כלל אזרחי המדינה חובת דיווח למס הכנסה. כך נודע ל"כלכליסט".

במסגרת הדיונים נבחנו הנושא ומשמעויותיו, ונראה כי בכירים באוצר, ובהם מנכ"ל האוצר עצמו, תומכים ברעיון. הדיונים נערכים בעקבות מסקנות הוועדה לאכיפת הגבייה ולמלחמה בהון השחור, בראשותו של מנהל רשות המסים דורון ארבלי, שפורסמו לפני כחודש. בין היתר המליצה הוועדה על הקמת ועדה מיוחדת לבחינה של חובת דיווח כללית למס הכנסה.

חובת דיווח כללית מטילה על כל אזרחי המדינה בני ה־18 ומעלה הגשה של דו"ח שנתי ובו פירוט כל הכנסותיהם והוצאותיהם באותה השנה, זאת בדומה לשיטות הנהוגות בארה"ב ובצרפת.

אם יוחלט על החלת החובה תהיה זו מהפכה של ממש, שכן כיום חייבים בדיווח לרשות המסים רק כ־600 אלף מדווחים ובהם בעלי חברות, עצמאים והמשתכרים מעל 600 אלף שקל בשנה. החלת חובת דיווח כללית תכניס למעגל הדיווח את כלל אזרחי המדינה (כולל שכירים, שעד כה המעסיק הוא שדיווח על הכנסותיהם).

בניגוד למצופה, יישום הרפורמה לא יצריך הליך חקיקה מורכב, זאת משום שחובת הדיווח הכללית כבר קבועה בחוק על פי נוסחו כיום, אך שר האוצר משתמש בסמכות הנתונה לו ומעניק בכל שנה פטור כולל לשכירים. גורמים ממשלתיים טוענים כי יש הרוצים לנסות להכניס את השינוי לחוק ההסדרים הקרוב. עם זאת, ההנחה הרווחת היא כי בשלב ראשון יקודם הנושא במסגרת צוות או ועדה בלבד.

המתנגדת העיקרית להחלת חובת דיווח כללית בעבר הייתה רשות המסים עצמה. האפשרות להחיל חובת דיווח גורפת עלתה לדיון עשרות פעמים מאז שנות השמונים, אך ירדה מהפרק במהירות בשל הקושי לבצעה ובשל התנגדות הרשות.

דורון ארבלי, מנהל רשות המסים | צילום: עמית שעל

הרשות טענה אז כי המהלך קשה מאוד לביצוע ולאכיפה. לטענתה, כיום נבדקים בסביבות 2% מהדו"חות המוגשים למס הכנסה בכל שנה. הוספה של מאות אלפי דו"חות בשנה למערכת המס תקשה על הרשות לעמוד בהיקף הבדיקות הנדרשות.

כעת שינתה הרשות את עמדתה. מנהל רשות המסים דורון ארבלי, שהוועדה בראשותו הביעה תמיכתה בנושא כאמור, התבטא פומבית בעד הרפורמה בכמה הזדמנויות. לדבריו, חובת דיווח תצליח לעצור חלק מתופעת ההון השחור בישראל. המצדדים ברפורמה מסבירים כי כך כלל האוכלוסייה תיכנס למעגל המדווחים, כולל אוכלוסיות הידועות באחוזי דיווח נמוכים. לשיטתם, קל יותר לא לדווח בכלל מאשר להגיש דו"ח שקרי.

המתנגדים לרעיון טוענים כי מדובר במנגנון בירוקרטי מורכב ויקר, שיש מעט תועלת בצדו, אשר יוביל לחיכוך מתמיד בין הרשויות לאזרח. על פי הערכות שמרניות, העלות תהיה 250 מיליון שקל בשלב הראשון עבור הוספת כוח אדם לרשות המס ועבור הטמעת הנושא בציבור. משרד האוצר סירב להגיב בנושא.