היועמ"ש: "מדיניות תמ"א 38 של עיריית רמת גן אינה סבירה ועליה להתבטל"

מסמך המדיניות שאישרה עיריית רמת גן באפריל השנה ליישום תמ"א 38 אינו סביר, לא מבוסס על שיקולים תכנוניים ואינו מידתי – כך קובעת חוות דעת ששלחה אתמול (ב') פרקליטות מחוז תל אביב לבית המשפט המחוזי בתל אביב. זו נשלחה במסגרת דיונים בעתירה שהגישה התאחדות בוני הארץ (התאחדות הקבלנים) נגד מסמך המדיניות שאישרה עיריית רמת גן באפריל 2019, ומגדילה מאד את סיכויי העתירה להתקבל.

ראש עיריית רמת גן כרמל שאמה הכהן והיועמ"ש אביחי מנדלבליט | צילום: יריב כץ, יח"צ

לחוות הדעת שותפים היועץ המשפטי לממשלה אביחי מנדלבליט והמשנה ליועץ ארז קמיניץ, אשר היו שותפים בדיונים לגיבושה. "היועץ המשפטי לממשלה סבור שמדיניות זו אינה יכול להיחשב מדיניות סבירה", נכתב, "הפעלת שיקול הדעת בידי הוועדה המקומית נעשתה שלא בהתאם לסמכות שניתנה לה, ואינה יכולה לעמוד".

עבור ראש העירייה כרמל שאמה הכהן, המנסה מאז היבחרו לצמצם למינימום את מספר פרוייקטי תמ"א 38 המקודמים בעיר, מדובר במכה של ממש. לפי מסמך המדיניות שאישרה העירייה, בקשה להיתר על מגרש בודד תאושר רק במקרים חריגים, רק היכן שאינה פוגעת במתחמי תכנון עתידיים, בהתאם למצב תשתיות התחבורה הציבורית ומתוך התחשבות במצבה הפיננסי של העיר.

על פי הוראות המעבר שהתקבלו מספר ישיבות אחר כך, המדיניות החדשה לא תחול על בקשות שנקלטו במערכות של העירייה אך טרם נדונו, על בקשות שאושרו אך טרם הוצא להן היתר בנייה ועל בקשות שנדונו בוועדה המקומית אך טרם התקבלה לגביהן החלטה סופית. המשמעות בפועל, הן של המסמך והן של הוראות המעבר, הייתה עצירה כמעט מוחלטת של פרויקטי תמ"א 38 בעיר, לעיתים לאחר שנים של קידום על ידי יזמים ודיירים.

בחוות הדעת נטען כי העירייה הפכה לחלוטין את ההיגיון לפיו פועלת תמ"א 38: בעוד שעל פי התמ"א, עירייה רשאית לסרב במקרים חריגים לבקשות להיתר בנייה תוך שהיא מספקת נימוק סביר לכך, עיריית רמת גן קבעה שרק במקרים חריגים היא תאשר בקשות להיתר בנייה.

"מדיניות הוועדה המקומית שבנדון (רמת גן, א"ג) אינה עולה בקנה אחד עם הוראות התמ"א 38 אותה היא אמורה ליישם", נכתב בחוות הדעת. "מדיניות זו אינה סבירה ואינה מידתית. מדיניות זו, השוללת באופן כמעט גורף הוצאת היתרים מכוח התמ"א, אינה מבוססת על עמדה מקצועית או על פרמטרים תכנוניים רלוונטיים. כמו כן, מדיניות זו אינה מושתת על שקילה של כלל השיקולים התכנוניים, ומשכך קשה לראות במסמך המתווה כראוי מדיניות תכנונית, אלא לכל היותר הצהרה על הכיוון לקביעת מדיניות".

כאמור, חוות הדעת הזו מנחיתה מכה קשה על המאמצים המשפטיים של רמת גן להתמודד מול עתירת הקבלנים בוני הארץ. ראשית, משום שלעמדת היועמ"ש חשיבות רבה במערכת השיקולים של בית המשפט; שנית, משום שעולה ממנה באופן ברור כי הממשלה אינה מגבה את מדיניות עיריית רמת גן.

ראול סרוגו, נשיא התאחדות הקבלנים בוני הארץ אמר ל"כלכליסט": "אני מקווה ומאמין שבית המשפט יקבל החלטה ברוח ההמלצה של היועמ"ש. אני חושב שייטיב עם עיריית רמת גן אם היא תקבל החלטה חדשה שפוסלת את מסמך המדיניות. אם הם יגידו 'טעינו' ויגבשו הליך תכנוני חדש, אנחנו נמשוך את העתירה".

ראש עיריית רמתגן, כרמל שאמה הכהן, מסר בתגובה לעמדת היועץ המשפטי לממשלה: "הקבלנים חוגגים את תגובת כבוד היועמ"ש אבל זו חגיגה מוקדמת ומוגזמת. היועמ"ש נתן פרשנות שונה להחלטת הוועדה המקומית, אך לא חלק ואף בירך על המהות בה רשות דואגת לתשתיות ולתכנון לפני ולצד בינוי דירות. ברגעים אלה מוגשת הודעה מסודרת לביהמ"ש, ובכוונתנו לשקול ביצוע התאמות ברוח עמדת היועמ"ש. אין מקום ברמת גן לאישור תמ"א נקודתית בהיעדר תשתיות מתאימות. מעולם לא התכוונו לפסול באופן מוחלט כל בקשה לתמ"א. ככל שיהיה צורך בשינויים בניסוח מדיניות העירייה, נעשה זאת. כמו בכל עניין, גם בעניין זה, אני מתחייב לפעול בהתאם להבטחתי לבוחר ולעשות כל שאוכל למנוע אישור תמ"א נקודתית ללא תשתיות מתאימות".