בעקבות המלחמה: היועמ"שית מקפיאה את העברת הכספים הקואליציוניים

היועצת המשפטית לממשלה, גלי בהרב-מיארה, הודיעה הערב (ג') כי כל הכספים הקואליציוניים שטרם מומשו יוקפאו - וישמשו רק לצרכי המלחמה. כדי לעשות בהם שימוש אחר, יהיה צורך בקבלת החלטת ממשלה שתחריג אותם. הכספים עומדים על עד 2 מיליארד שקל עד סוף 2023, ועוד 7 מיליארד שקל ל-2024. מדובר למעשה בהקפאה שעוגנה כבר בהחלטות הממשלה, ועתה היא קיבלה את החותמת של היועמ"שית.

למכתב של המשנה ליועמ"שית - לחצו כאן

במכתב ששלח הערב המשנה ליועמ"שית, עו"ד מאיר לוין, לפירמות עורכי הדין שפנו ליועמ"שית בבקשה שתפעיל סמכותה לעצירת הכספים הקואליציונים בעת המלחמה, כתב לוין כי בהתאם להנחיית היועצת המשפטית לממשלה בנוגע ליישום הסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית - "יישום ההסכמים האמורים בידי הרשות המנהלית מחייב שורה של צעדים לרבות בחינה משפטית ומקצועית. לנוכח האמור לעיל, ההליכים המינהליים האמורים, ובכלל זה הבחינה המשפטית הנדרשת ליישום הסכמים פוליטיים, הלכה למעשה מוקפאים".

לוין מציין בתשובתו לפירמות עורכי הדין כי נוכח המלחמה החליטה הממשלה ש"התקציבים שיועדו ליישום הסכמים פוליטיים, אשר טרם הוקצו או שטרם התקבלה לגביהם התחייבות, מהווים מקור תקציבי למימון צרכים הנובעים מהלחימה". בהמשך לכך, הוא מציין, "הונחו המשרדים בהחלטות ממשלה להימנע מהתחייבויות חדשות העלולות להביא לכך שלא ניתן יהיה להקצות תקציבים אלה לצרכים האמורים".

עוד כותב לוין כי מאחר שהחלטות הממשלה מייעדות מפורשות סכומים אלה למימון הוצאות הנובעות מהלחימה, "הרי שהעמדה המשפטית היא שלצורך שימוש אחר בסכומים אלה, שלא למטרות הצרכים הנובעים מהמלחמה, יהיה צורך בקבלת החלטת ממשלה שתחריג באופן מפורש את הקצאות הכספים לייעודים הספציפיים. במילים אחרות, ברירת המחדל היא שהתקציבים שיועדו, כאמור, ליישום הסכמים פוליטיים מהווים עתה מקור תקציבי לצרכים הנובעים מהלחימה ועל מנת לעשות שימוש אחר בכספים ובענייננו, שימוש בכספים שטרם הוקצו או שטרם ניתנה התחייבות לגביהם לפי ייעודם המקורי - תידרש החלטת החרגה מפורשת של הממשלה".

לוין מזכיר עוד את מכתבם של מנכ"ל משרד האוצר, החשב הכללי והממונה על התקציבים למנכ"לי משרדי הממשלה שבו נכתב מפורשות כי בכוונתם להקפיא הקצאת תקציבים שטרם הוקצו ומומשו ואינם קשורים בלחימה, כולל תקציבים על בסיס הסכמים קואליציוניים. עוד מזכיר לוין החלטות ממשלה שהתקבלו בהמשך במהלך אוקטובר, המעגנות הלכה למעשה את הנחיה זו ומקפיאות את השימוש בתקציבים. על רקע זה כתב לוין את הדברים, וסיכם את מכתבו בכך ש"הממשלה הנחתה להשתמש בתקציבים שיועדו ליישום הסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית לצורך מימון צרכים הנובעים מהלחימה, וכדי ליישם את החלטתה בעניין זה הונחו המשרדים בהחלטות הממשלה להימנע מהתחייבויות חדשות העלולות להביא לכך שלא ניתן יהיה להקצות תקציבים אלה לצרכים האמורים".

המכתב של לוין נשלח ל-12 פירמות עורכי דין מהגדולות בישראל, שכבר ב-15 באוקטובר ביקשו מבהרב-מיארה לפעול בדחיפות להקפאת המשך העברת הכספים הקואליציוניים בעת המלחמה והסטתם לטובת הצרכים הנדרשים בשל מצב החירום.

משרדי עורכי הדין החתומים על המכתב הם מיתר, הרצוג פוקס נאמן, ארנון תדמור-לוי, שבלת, מ.פירון, פרל כהן צדק לצר ברץ, ארדינסט בן נתן טולידאנו עם המבורגר עברון, ברנע ג'פה לנדה, AYR - עמר רייטר ז’אן שוכטוביץ, ש.פרידמן אברמזון, ברקמן ו-KRB – קריספין, רובינשטיין, בלכר, קדוש.

במכתבם הם ציינו כי "על אף שמדינת ישראל מצויה בימים אלה במלחמה קשה - שהשלכותיה הצבאיות והאזרחיות כבר מחייבות ועוד יחייבו משאבים עצומים - פועלים גורמים שונים בממשלת ישראל להמשיך, ואף להאיץ, חלוקת כספים שיועדו למטרות שונות במסגרת ההסכמים הקואליציוניים שנחתמו בעת הרכבת הממשלה.

"נדמה שלא יכול להיות חולק, כי המלחמה שנכפתה על ישראל מהווה שינוי נסיבות פתאומי וקיצוני ביותר, המחייב במובהק סדר עדיפויות אחר לתקופת המלחמה ולשיקום שיידרש אחריה, ולמצער בחינה מקצועית ורצינית של שינוי סדר העדיפויות. לפיכך, אנו דורשים ממשרדי הממשלה ומן הגורמים המקצועיים בהם האחראים על יישום ההסכמים הקואליציוניים - באמצעות הייעוץ המשפטי לממשלה כבא כוחם - להקפיא לאלתר העברת כספים קואליציוניים ולבטל העברות כאלו שנעשו או שנתנה הוראה לעשותן".

עוד הם ביקשו מהייעוץ המשפטי לממשלה "להבהיר לכל משרדי הממשלה, על פי סמכותו כמי שממונה על פרשנות הדין ואכיפתו על משרדי הממשלה, כי המשך העברת כספים קואליציוניים בבחינת 'עסקים כרגיל' - ולפי חלק מהפרסומים אף ניסיון להאצת העברתם על מנת לקבוע עובדות בשטח לפני שתופסק העברתם - אינה עומדת בכללי המשפט המנהלי; אינה מגשימה את הנחיית היועמ"ש והחלטת הממשלה; ונגועה בשיקולים זרים ביחס למציאות החריגה שנכפתה עלינו בפתאומיות".

יו"ר האופוזיציה, ח"כ יאיר לפיד (יש עתיד), בירך על ההחלטה: "מברך על הוראת היועצת המשפטית לממשלה להקצות את כלל הכספים הקואליציונים לטובת צרכי המלחמה ותושבי העוטף. מוטב היה שההחלטה הייתה מתקבלת כבר לפני חודש על ידי הממשלה".