חברת החשמל בחרה ללא מכרז מפעילה למוקד 103 - בית המשפט ביטל את ההחלטה

חברת החשמל נאלצה לבטל בהתערבות בית המשפט החלטה של ועדת המכרזים שלה להתקשר בלי מכרז עם חברת באבקום סנטרס. החברה תיאלץ לקיים מכרז ולבחור את החברה שתפעיל את המוקד הטלפוני שלה.

בתום דיון בבית המשפט המחוזי בחיפה החליט השופט אחסאן כנעאן לקבל את העתירה של חברת טוק טו מי שירותי טלמרקטינג, שעתרה נגד ההתקשרות של חברת החשמל עם באבקום, ופסק גם הוצאות של 7,500 שקל שישלמו חברת החשמל ובאבקום לטוק טו מי.

טוק טו מי ביקשה להשתתף במכרז של חברת החשמל לשירותי מוקד טלפוני של חברה חיצונית, אבל ב-9 באפריל פרסמה חברת החשמל מודעה על כוונתה להתקשר עם חברת באבקום עם פטור ממכרז בהסכם לקבלת "שירותי ניהול והפעלה של מוקד טלפוני באמצעות מענה טלפוני - במוקד 103 של החברה".

באותה הודעה ציינה חברת החשמל שני נימוקים לפטור ממכרז: א.היותה של באבקום ספק יחיד. ב.עריכת מכרז לצורך התקשרות עם באבקום עלולה לפגוע ביכולתה של באבקום לספק שירות חיוני.

שנתיים קודם, ב-2022 קיימה חברת החשמל מכרז להקמת מוקד שירות טלפוטני וזכו בו שתי חברות: בזק אונליין, ותקשובים. באבקום הגיעה במכרז למקום שלישי. טוק טו מי לא השתתפה.

טוק טו מי פנתה לחברת החשמל אחרי הפרסום טענה כי אין בסיס חוקי לבחירה בבאבקום, וביקשה לקבל מסמכים המוכיחים את היותה של באבקום ספק יחיד. לטענתה טוק טו מי המיוצגת בידי עו"ד אורן שבת, חברת החשמל לא העבירה לה את המסמכים וענתה בתשובה כי עילת הפטור ממכרז איננה ספק יחיד אלא קיומו של צורך חיוני בלבד, וכי טוק טו מי לא עומדת בתנאי הסף שנקבעו במכרז, ובאבקום היא היחידה שעומדת בהם.

המכרז לחמש שנים, מוערך ע"י טוק טו מי בהיקף של 100 מיליון שקל בעוד שחברת החשמל טוענת שלשלוש השנים הנותרות עד 2027 ההיקף הוא של 18.5 מיליון שקל בלבד. טוק טו מי טענה ש"מדובר בהתנהלות שערורייתית, מינהל לא תקין וחוסר נקיון כפיים של חברת החשמל. היא הוסיפה כי הטיעון של צורך חיוני מירוקן מתוכן את חובת המכרז שמטרתו לשמור על הקופה הציבורית ולתת הזדמנות שווה למתחרות. "חברת החשמל לא יכולה להתבסס על תנאי הסף במכרז של 2022", טענה טוק טו מי.

בתגובה לבית המשפט טענה חברת החשמל כי קיימה מכרז אליו ניגשו שלוש חברות ביניהם באבקום שסיימה שלישית. לדבריה מדובר במכרז מורכב שהמתחרים התחייבו לספק בו שירותים שונים לחברה: הקמת אתר עבור מוקד השירות, תוכנית לגיוס והכשרה של כח אדם להקמת והפעלת המוקד, תוכנית לניהול שוטף של כוח האדם, תכנית לעמידה בדרישות אבטחת מידע ועוד.

חברת החשמל טענה עוד כי בחלוף זמן התברר לה שהיקף השירותים שמסופק בידי תקשובים ובזק אונליין שנבחרו יחד בחלוקת העבודה, לא ספיק כדי לספק את השירות הנדרש לחברה, בין היתר בשל דירשות רגולציה שהחמירו לזמן מתן מענה ללקוחות ובשירות שיחה חוזרת, וכן לאור צפי לגידול בהיקף השיחות שיגיעו למוקד 103 ב-2024.

החברה טענה כי זהו הרקע לבחירת ספק שלישי, כדי לתגבר את שתי הזוכות שנבחרו, לאור השינויים בדרישות, ולכן פנתה לבאבקום שעמדה בתנאי המכרז וסיימה בו שלישית. טו טו מי, טענה חברת החשמל, כלל לא ניגשה למכרז ב-2022 והיא חברה קטנה מכדי לספק את הדרישות ולכן יש רק חברה אחת בשוק שעימה היא יכולה להתקשר ועומדת בתנאי הסף. "יכולנו להתקשר עם באבקום כבר כשסיימה שלישית במכרז, כך שההחלטה לבחור בה בפטור ממכרז היא הגיונית", טענה חברת החשמל באמצעות עו"ד גילי שפר.

פסק הדין של השופט מגלה כי לחברת החשמל היה נימוק נוסף להתקשר בפטור ממכרז עם באבקום – סכסוך עם חברת תקשובים שלטענתה הפרה את ההסכם ואי שביעות רצון מתפקודה. חברת החשמל העבירה את ההפרות לתקשובים ואיימה כי תעביר חלק מהעבודה של תקשובים מולה לספק הנוסף – בזק אונליין במידה וההפרות לא יתוקנו.

השופט ציין שהעובדה שחברת החשמל לא העלתה נימוק זה בדיון, גורם לו לחוסר נוחות ולבדוק בדקדקנות את טענותיה האחרות.

הנימוק המרכזי לקבלת העתירה, ציין השופט כנעאן, הינו טענתה שלא הוכחה כי במידה ולא תתקשר עם באבקום במכרז, יכולתה לספק שירות חיוני תיפגע. את הטיעון של חברת החשמל כי צפוייה עלייה בפניות למוקד 103 יש לבסס על נתונים ולא כאמירות בעלמא, ציין השופט. החברה שכרה מומחית להוכחת הטענות אבל לא הביאה את חוות דעתה לבית המשפט."התקשרות בפטור ממכרז פוגעת בעקרון השוויון בין המתחרים בשוק. אינני יודע אם אי מתן הפטור יפגע אכן בשירות חיוני", ציין השופט וכאמור קיבל את העתירה. השופט ביטל את החלטת ועדת המכרזים להתקשר עם באבקום בפטור ממכרז. השופט לא קבע בפסק הדין כי חברת החשמל תקיים מכרז, אבל נראה כי לא תהיה בידה ברירה.

מחברת החשמל המנוהלת בידי מאיר שפיגלר, נמסר בתגובה: "חברת החשמל תילמד את פסק הדין ובהתאם תשקול צעדיה".