המלצות הוועדה לרפורמה בדואר: פחות ימי חלוקה וצמצום זמן המתנה בסניפים

הוועדה לבחינת תעריפי ושירותי דואר ישראל ובנק הדואר הגישה בשבוע שעבר את המלצותיה לשר התקשורת גלעד ארדן ושר האוצר יאיר לפיד. דו"ח הוועדה המלא עדיין לא פורסם באופן רשמי אך מעיקרי ההמלצות עולה כי הוועדה בראשות ד"ר זיו רייך, דיקן בית הספר לביטוח במכללה האקדמית נתניה, מעניקה שורה של הקלות רגולטוריות לדואר, לצד הגדלת הדרישות ממנו בנושאים שונים.

ארדן צפוי לאמץ את רוב המלצות הוועדה שיובילו לחסכון כספי משמעותי עבור חברת הדואר, המצויה במצב כספי חמור ועלולה כבר ב-2015 שלא לעמוד בהתחייבויותיה לבעלי האג"ח. עם זאת ארדן צפוי לנסות לצמצם את הפגיעה בשירות, הגלומה בחלק מההמלצות.

להפחית את ימי החלוקה ולהעביר את שעות המסירה לאחה"צ

הוועדה ממליצה בין השאר להפחית את חלוקת הדואר לכל מען מחמישה ימים בשבוע כיום ליומיים בלבד. צעד זה אמור לחסוך לדואר כ-80 מיליון שקל בשנה. כמו כן, ממליצה ועדת רייך להעניק לדואר גמישות בקביעת שעות פתיחת הסניפים, שהיום מוגדרות באופן נוקשה ברישיונו. בדומה, הוועדה ממליצה לבטל את החובה של הדואר לאסוף את דברי הדואר מהתיבות האדומות בזמנים קבועים (לפחות פעם ביום), אלא להשאיר את זמני האיסוף לשיקול דעתו.

המלצה מעניינת של הוועדה היא שהדואר יעבור למסור דברי דואר באזורי מגורים בשעות אחר הצהריים, במטרה להגדיל את אחוז המסירה לנמענים. לגבי חלוקת דואר רשום וחבילות (בהם נדרשת מסירה פיזית), ההמלצה של הוועדה היא לבצע אותם בימי שישי וערבי חג מאותה הסיבה. בנושא חבילות מציעה הוועדה רפורמה משמעותית – לבקשת הנמען תחויב חברת הדואר לחלק את החבילה לביתו (שירות שליחים), וזאת בעבור תוספת תשלום.

ועדת רייך ממליצה בנוסף על שינויים בקריטריונים לפריסת סניפי דואר שיובילו לסגירה של כמות גדולה של סניפים בישובים מסוימים ופתיחה במקומות אחרים. ההמלצה של הוועדה היא גם כי הסניפים החדשים שיפתחו יהיו במתכונת של סוכנויות המופעלות על ידי זכיינים ולא על ידי החברה, ושסניפים חדשים אלו יפתחו בתוך חנויות קיימות של צד שלישי ("חנות בתוך חנות").

זמן ההמתנה יצומצם ל-10 דק'

לצד זה, הוועדה ממליצה לקבוע כי הזמן הממוצע להמתנה בתור יעמוד על 10 דקות בכל יחידת דואר בארץ. מדידת זמן ההמתנה תבוצע באמצעות מערכת לניהול תורם, שהדואר יחויב להתקין. הוועדה ממליצה כי הדואר יחויב לפרסם את זמני ההמתנה הממוצעים כפי שנמדדו בפועל בכל סניף ברמה חודשית. בעיקרי ההמלצות לא מוגדרות סנקציות שיוטלו על הדואר אם לא יעמוד בדרישות אלו.

הוועדה גם ממליצה שהדואר יספק את שירותיו באמצעות עמדות לשירות עצמי בסניפים או במכשירים אוטומטיים בסמוך להם, כמו מכונה למכירת מעטפות מבוילות ומכונה אוטומטית למסירת חבילות.

כדי לפצות על הירידה במספר ימי חלוקת הדואר, ממליצה ועדת רייך לשפר את שירות "דואר 24", כך ש-95% מדברי הדואר הנשלחים דרכו יגיעו ליעד תוך יום אחד ו-100% תוך שני ימי עסקים.

בנושא הרחבת התחרות בשוק הדואר נוקטת ועדת רייך בגישה זהירה. הוועדה ממליצה להורות לדואר לפתוח את כל מרכזי החלוקה, כך שגם החברות המתחרות בדואר יוכלו לחלק אליהם מכתבים. דרישה זאת הופנתה כבר אל הדואר אך עד היום לא יצאה לפועל. החברות המתחרות בדואר טוענות כי אי פתיחת מרכזי החלוקה מהווה חסם תחרותי משמעותי.

אולם הוועדה קובעת כי עבור כל דבר דואר שיחלקו המתחרים במרכזי החלוקה, הם יחויבו לשלם 2 אגורות לדואר. הוועדה ממליצה להשאיר את השליטה על מרכזי חלוקה ותאי דואר שכורים הממוקמים בתוך סניפי הדואר בידי חברת הדואר, שתגבה 29 אגורות על כל דבר דואר שתחלק אליהם עבור המתחרים.

לאחר שהדואר יעניק נגישות למרכזי החלוקה ותיבות הדואר למתחרים, יוסר הפיקוח המוטל עליו בתחום משלוח דואר כמותי (דואר בכמויות גדולות) כך שהוא לא יהיה מוגבל בתעריפים שיוכל להציע לחברות הגדולות במשק. הסרת הפיקוח עשויה לאיים משמעותית על המתחרים הקטנים של הדואר הפועלים בתחום הדואר הכמותי. במקביל יינתן לדואר אישור להפיק דברי דואר בשיתוף עם בתי דפוס, מקור הכנסה פוטנציאלי נוסף עבורו.